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| 【太陽(yáng)能】光伏上網(wǎng)電價(jià)特許權(quán)招標(biāo)政策仍將延續(xù) |
| （時(shí)間:2011-5-19 10:04:38） |
光伏上網(wǎng)電價(jià)政策經(jīng)歷了幾個(gè)月的爭(zhēng)議之后出現(xiàn)了戲劇化的轉(zhuǎn)向：國(guó)家能源局有關(guān)人士告訴《中國(guó)投資》，擬推出的光伏上網(wǎng)固定標(biāo)桿電價(jià)政策將不再出臺(tái)，取而代之的是特許權(quán)招標(biāo)政策。
2009年8月3日，國(guó)家發(fā)改委公布《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》報(bào)告中稱：下一步將按照既定的改革方向，研究制定“大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”，這表示光伏將繼風(fēng)電之后確定固定上網(wǎng)電價(jià)，這項(xiàng)政策也被視為“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”和“金太陽(yáng)工程”后，又一項(xiàng)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也展開(kāi)了對(duì)光伏行業(yè)的深入調(diào)研。
似乎一切都表明標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)成為弦上之箭，歷經(jīng)數(shù)月的調(diào)研與爭(zhēng)議之后，標(biāo)桿電價(jià)政策卻最終未能出臺(tái)，以“示范”為特征的特許權(quán)招標(biāo)政策，將繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的作用。
標(biāo)桿電價(jià)難產(chǎn)
“對(duì)于如何確定合理的電價(jià)，存在很大的爭(zhēng)議，不僅僅是在政府、企業(yè)和社會(huì)之間，就是在政府內(nèi)部，都無(wú)法達(dá)成共識(shí)”，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲淦告訴《中國(guó)投資》。
標(biāo)桿電價(jià)的制定起因于光伏業(yè)界的積極“請(qǐng)纓”。
國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致了多晶硅價(jià)格的暴跌，促使依賴國(guó)際市場(chǎng)的多晶硅企業(yè)開(kāi)始關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而多晶硅的價(jià)格下跌使得光伏發(fā)電的成本大幅下降，這成為開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的重要契機(jī)。
2008年12月18日在南京召開(kāi)的江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)議上，無(wú)錫尚德董事長(zhǎng)施正榮及賽維LDK董事長(zhǎng)彭小峰提交了《2012年光伏發(fā)電一元一度電的科研專(zhuān)項(xiàng)》的文章，首次提出“1元/度”光伏發(fā)電成本方案。
2009年4月28日，無(wú)錫尚德、天威英利、晶澳太陽(yáng)能、賽維LDK、洛陽(yáng)中硅、江蘇中能等13家光伏企業(yè)共同簽署了《洛陽(yáng)宣言》，明確表示要在2012年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電1元/度的上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)。
這一宣言將半年前還處在4元電價(jià)的光伏行業(yè)以一種全新面目推到了公眾面前，事實(shí)上，2008年的兩個(gè)國(guó)家示范太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目：上海市崇明島項(xiàng)目、內(nèi)蒙古鄂爾多斯項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)還是4元/度，業(yè)界曾預(yù)計(jì)到2010年光伏發(fā)電成本可降至3元/度，到2020年方能下降至1元/度左右。而這一宣言將時(shí)間提前了8年。
1元電價(jià)與0.5元的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)相去不多，意味著大規(guī)模應(yīng)用的可能性大大提高，而大規(guī)模應(yīng)用正是當(dāng)時(shí)由于國(guó)際市場(chǎng)萎縮而處于水深火熱之中的光伏設(shè)備制造商所熱切期盼的。
上述光伏企業(yè)高管曾經(jīng)坦承，1元/度以宣言形式正式排定時(shí)間表，一方面是由于多晶硅價(jià)格的下降及光伏產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化水平的提升，使之將該目標(biāo)定在2012年成為可能；另一方面，則是寄望通過(guò)業(yè)界共推的方式，使1元/度目標(biāo)及早實(shí)現(xiàn)，以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成長(zhǎng)。
成本的快速下降也引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的注意，而敦煌特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的1.09元中標(biāo)也再一次印證了光伏成本有可能快速下降的趨勢(shì)。按照能源主管部門(mén)的想法，這種市場(chǎng)化方式下，企業(yè)自主選擇了能夠維持運(yùn)營(yíng)的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格也反映了他們的真實(shí)成本情況。
而風(fēng)電實(shí)施固定標(biāo)桿電價(jià)之后反響良好，尤其受到風(fēng)電投資企業(yè)的歡迎，這也促成了光伏企業(yè)對(duì)標(biāo)桿電價(jià)的訴求，對(duì)于光伏企業(yè)而言，實(shí)施固定標(biāo)桿電價(jià)無(wú)疑是最佳方案。
因此，基于1.09元電價(jià)的光伏標(biāo)桿電價(jià)政策跟風(fēng)而起。盡管2009年9月份國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表達(dá)了傾向于在光伏行業(yè)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)政策的觀點(diǎn)，但這并沒(méi)有影響標(biāo)桿電價(jià)方案在10月份進(jìn)入發(fā)改委高層會(huì)議討論。經(jīng)過(guò)多次討論，方案中的標(biāo)桿電價(jià)曾經(jīng)被定為1.1-1.2元之間。
特許權(quán)招標(biāo)：再續(xù)前緣
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏分會(huì)主任趙玉文對(duì)《中國(guó)投資》表示，這次從標(biāo)桿電價(jià)轉(zhuǎn)為招標(biāo)，體現(xiàn)出政府認(rèn)為當(dāng)前大規(guī)模推廣光伏發(fā)電還不合適，所以一事一議的定價(jià)制度還將延續(xù)。
爭(zhēng)議不下的標(biāo)桿電價(jià)也令企業(yè)界感到頭痛，主導(dǎo)1元電價(jià)的施正榮近日也多次表示，不管是敦煌1.09元/度的標(biāo)桿價(jià)格，還是1.1-1.2元/度，都將是雞肋。他表示，這個(gè)定價(jià)會(huì)讓東部地區(qū)無(wú)人來(lái)投資。
“現(xiàn)在企業(yè)界也不希望出臺(tái)這個(gè)標(biāo)桿電價(jià)了，因?yàn)閮r(jià)格太低”，孟憲淦說(shuō)。他表示，企業(yè)過(guò)早對(duì)1元電價(jià)表了態(tài)，那應(yīng)該是3年后的電價(jià)，而敦煌項(xiàng)目保出的0.69元價(jià)格，屬于一種過(guò)激競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不利。
“在可再生能源法中，要求合理的電價(jià)應(yīng)該包括合理的成本和利潤(rùn)”，孟憲淦說(shuō)。趙玉文也表示，光伏定價(jià)應(yīng)該采取科學(xué)方法，應(yīng)把成本反映出來(lái)。不少企業(yè)認(rèn)為1元多的電價(jià)是成本底線，而國(guó)投華靖電力對(duì)0.69元的電價(jià)也解釋這是一個(gè)無(wú)法盈利的價(jià)格。
但是，如果按照企業(yè)上報(bào)的成本來(lái)定價(jià)，企業(yè)會(huì)傾向于高報(bào)成本，而在中國(guó)的財(cái)政情況下也很難為此大規(guī)模補(bǔ)貼，這是主張市場(chǎng)競(jìng)價(jià)人士的擔(dān)憂。
在“究竟怎樣的價(jià)格才合適”爭(zhēng)議不下的情況下，確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)就顯得為時(shí)尚早。
從風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，在確定標(biāo)桿電價(jià)之前共進(jìn)行了7次招標(biāo)，歷時(shí)7年，電價(jià)也經(jīng)歷了從令人咋舌的低價(jià)到理性回歸的過(guò)程，如最初的0.3元/度的電價(jià)也如敦煌項(xiàng)目一樣引起爭(zhēng)議�！敖�(jīng)過(guò)7次投標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)積累，今年才形成了4個(gè)資源區(qū)的較為合理的標(biāo)桿電價(jià)”，孟憲淦說(shuō)。
而光伏項(xiàng)目目前為止一共才進(jìn)行了3個(gè)示范項(xiàng)目：上海崇明島1兆瓦項(xiàng)目、內(nèi)蒙鄂爾多斯255千瓦項(xiàng)目和今年的敦煌10兆瓦項(xiàng)目，“只有這么幾個(gè)示范工程，還沒(méi)有好好地總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，就貿(mào)然出臺(tái)固定電價(jià)，顯然不合理”，孟憲淦說(shuō)。
“尤其是全國(guó)出統(tǒng)一電價(jià)，依據(jù)就是敦煌項(xiàng)目的1.09元，顯然不合理。從滿發(fā)電時(shí)數(shù)看，西部如敦煌是1600小時(shí)，上海只有1100小時(shí)，不同的資源條件下，決定了投資的回收期不一樣，不可能出一個(gè)統(tǒng)一的電價(jià)，即便在歐洲也不會(huì)有統(tǒng)一電價(jià)。電價(jià)合不合理，還是市場(chǎng)說(shuō)了算，在實(shí)踐還很少的情況下出臺(tái)統(tǒng)一電價(jià)不合市場(chǎng)規(guī)律”。孟憲淦說(shuō)。
事實(shí)上，一個(gè)比上網(wǎng)電價(jià)更關(guān)鍵的問(wèn)題其實(shí)是并網(wǎng)問(wèn)題。對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，作為比風(fēng)電規(guī)模更小、分布更加分散的太陽(yáng)能無(wú)疑是垃圾電力，其不穩(wěn)定性對(duì)電網(wǎng)造成的影響更甚于風(fēng)電。
一位光伏發(fā)電投資商表示，目前國(guó)家政策只是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面確定了方向，如何與電力部門(mén)協(xié)調(diào)還看不到前景，未來(lái)能否上網(wǎng)更是未知數(shù)，所以光伏投資應(yīng)該更謹(jǐn)慎一些。
而國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山則指出了另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，管理體制的問(wèn)題，之前他曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，目前還沒(méi)有建立一套適應(yīng)光伏建設(shè)管理的程序，而這個(gè)程序只有通過(guò)示范項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)探索�！拔覀円欢ㄒ贫ǔ鲆惶鬃尭骷�(jí)政府、投資者、電網(wǎng)企業(yè)清楚明了的制度，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能走上健康發(fā)展的道路�！�
對(duì)此，孟憲淦也表示，在光伏上網(wǎng)的政策、上網(wǎng)的技術(shù)問(wèn)題都還沒(méi)有解決，投資光伏電站的申請(qǐng)程序、融資程序等管理體制甚至管理部門(mén)都還沒(méi)有確定的當(dāng)下，就談電價(jià)還太早。
“這3個(gè)問(wèn)題，最重要的是上網(wǎng)問(wèn)題，這是首要解決的問(wèn)題，然而要解決的是機(jī)制問(wèn)題，保證光伏投資和電網(wǎng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，在這兩個(gè)問(wèn)題解決了之后，電價(jià)問(wèn)題就容易解決了。在這方面，風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在示范運(yùn)行幾年之后，光伏的合理電價(jià)才可能得出”。孟憲淦說(shuō)。
顯然，關(guān)于光伏電價(jià)的爭(zhēng)議還沒(méi)有結(jié)束。可再生能源的合理定價(jià)將是一個(gè)長(zhǎng)期的命題，無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家，只要高成本的可再生能源還未達(dá)到能與化石能源參與競(jìng)爭(zhēng)的程度，只要還需要國(guó)家補(bǔ)貼，那么它的定價(jià)將一直是需要探討的問(wèn)題。
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