或許1973年的石油危機(jī)過于刺激了世界能源的那根脆弱的神經(jīng)，因此，新能源的到來不僅風(fēng)光無限而且聲勢浩大。

　　就連太陽能熱水器這些早在我們生活中司空見慣的東西，都能承載著新能源革命的曙光。所以，幾十年來無論是政府還是企業(yè)，對(duì)新能源的態(tài)度是幾近諂媚。

　　“十二五”期間，我國已把新能源產(chǎn)業(yè)列入了國家重點(diǎn)支持的七大領(lǐng)域之一，不但國家政策支持，各地方也制定了很多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。不僅如此，新能源和可再生能源的開發(fā)利用在我國已經(jīng)成為各類資本競相追逐的熱點(diǎn)之一。

　　但是，與之不相稱的是，缺乏技術(shù)撒手锏的新能源行業(yè)，依然重復(fù)著傳統(tǒng)行業(yè)低價(jià)銷售的老招數(shù)。

　　于是，不禁有人發(fā)問，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革新起點(diǎn)和新基因的新能源產(chǎn)業(yè)竟是如此雞肋，“中國制造”難道真的宿命難違？

　　原國家發(fā)改委能源研究所所長、國家863計(jì)劃能源領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)委員周大地在接受《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)說：“無論是政府還是企業(yè)，都要注重對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的掌握，而不是一味地提高制造能力、擴(kuò)大產(chǎn)能�！�

　　“新能源產(chǎn)業(yè)不好吃也得吃”

　　CEI：將垃圾和污泥進(jìn)行綜合處理從而得到人造煤，這樣的技術(shù)可不可行，人造煤是否屬于可再生能源范疇？

　　周大地：實(shí)際上，對(duì)于搞能源的人士來講，人造煤并不是什么新東西。除了大家所熟知的風(fēng)能、太陽能、水能、核能，還有其他很多可再生能源，其中最重要的就是生物質(zhì)能。生物質(zhì)能包農(nóng)作物、農(nóng)作物廢棄物、木材、木材廢棄物和動(dòng)物糞便經(jīng)過處理制造出來的能源。

　　目前，生物質(zhì)能也是我國發(fā)展的重點(diǎn)，但是生物質(zhì)能的種類太多，人造煤只是其中之一。

　　現(xiàn)在所說的人造煤，是將城市生活產(chǎn)生的有機(jī)垃圾和污泥經(jīng)過處理之后產(chǎn)生的，它的有機(jī)物含量高，可以作為生物燃料來用。事實(shí)上也能不叫人造煤，這是人們給它起的一個(gè)外號(hào)，它不是煤。

　　CEI：業(yè)內(nèi)人士分析，可再生能源很快就能解決居民的吃飯、工業(yè)用電等問題，使其在經(jīng)濟(jì)競爭力和使用方面更給力。你怎么認(rèn)為？

　　周大地：我國新能源的開發(fā)利用到現(xiàn)在已經(jīng)折騰了十多年時(shí)間，技術(shù)進(jìn)步雖然有，但是要解決新能源大規(guī)模應(yīng)用問題，使其具有市場應(yīng)用價(jià)值、商業(yè)價(jià)值還有很多事情要做。

　　借助國家政策支持，新能源產(chǎn)業(yè)遍地開花，如風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)制油、垃圾發(fā)電、大型沼氣、地?zé)崮艿取?/P>

　　但我們應(yīng)該看到的是，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是由不成熟到成熟的過程。從總體上看，目前大多數(shù)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在技術(shù)缺陷，不完全成熟�；蛘哒f還不具有市場性，同時(shí)成本昂貴。

　　正因?yàn)槿绱�，國家現(xiàn)在對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)在一定的政策條件下給予優(yōu)惠鼓勵(lì)。如果不給優(yōu)惠，實(shí)行與煤電一樣的上網(wǎng)價(jià)，可再生能源企業(yè)可能基本上都會(huì)死掉。

　　現(xiàn)階段，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)上可以接受，在運(yùn)用上又沒有障礙的新能源形式，國家給予鼓勵(lì)。要提升新能源在能源利用中的比率，改變現(xiàn)有的能源利用格局，需要幾十年的時(shí)間。從國家角度來看，新能源產(chǎn)業(yè)“不好吃也得吃”。因?yàn)樗�處于扶持、鼓�?lì)階段，還處在不可競爭階段。爭取在一段時(shí)間后，它的進(jìn)一步開發(fā)能解決技術(shù)障礙，使得成本有明顯的下降。

　　我認(rèn)為，真正大規(guī)模使用可再生能源至少需要10~20年甚至更長時(shí)間。

　　CEI：相對(duì)于其它新能源產(chǎn)業(yè)，風(fēng)能和太陽能的應(yīng)用似乎更為成熟一些。

　　周大地：風(fēng)能和太陽能是發(fā)展比較熱的新能源產(chǎn)業(yè)，目前處在逐漸進(jìn)入大規(guī)模使用的時(shí)代。我們希望這個(gè)階段能夠短一點(diǎn)，但是時(shí)間太短也不太可能，因?yàn)檫�有許多問題有待解決。

　　例如，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來講，現(xiàn)在的技術(shù)相對(duì)成熟，但是它確實(shí)存在大規(guī)模并網(wǎng)以及電網(wǎng)穩(wěn)定性的難題。所以發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要解決儲(chǔ)能、大規(guī)模接收、傳輸?shù)碾y題。而對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來講，特別是太陽能發(fā)電，成本要比普通的煤電貴兩三倍。同時(shí)，要大規(guī)模使用也存在調(diào)控難和大規(guī)模儲(chǔ)電的問題�？偛荒馨滋煊须�，晚上沒電。

　　這些都是新能源領(lǐng)域人士心知肚明的事情。他們知道要上網(wǎng)必須審批。因?yàn)椴粚徟�，電價(jià)就會(huì)比別人高；另外，能不能“吃下去”還是個(gè)問題。所以，無論是經(jīng)濟(jì)上還是技術(shù)上，新能源產(chǎn)業(yè)都需要國家支持，需要有優(yōu)惠政策。沒有優(yōu)惠它就活不了。

　　“新能源已經(jīng)產(chǎn)能過�！�

　　CEI：相對(duì)于國有企業(yè)，民間資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的熱情似乎更為高漲一些？

　　周大地：這我沒有看出來。

　　現(xiàn)階段，真正做新能源發(fā)電行業(yè)的，還得要靠技術(shù)和政策。沒有政策，是干不動(dòng)的，更不用說賺錢了。部分民營企業(yè)在新能源領(lǐng)域做得很好，但是這不等于國有企業(yè)就沒有做。事實(shí)上，現(xiàn)在國家對(duì)此采取的是鼓勵(lì)政策，這就要看誰愿意做、做什么了。而且在目前新能源發(fā)電企業(yè)中，我認(rèn)為還是國營比民營的企業(yè)要多。

　　新能源技術(shù)現(xiàn)在整體上還不夠成熟，這種情況下的市場是比較開放的，技術(shù)壟斷和資金壟斷的狀態(tài)還沒有充分形成，所以還有比較大的投資空間和技術(shù)研發(fā)空間。于是，企業(yè)進(jìn)入新能源領(lǐng)域的機(jī)會(huì)較多，但其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也很大。很多人都在嘗試，成功你就成了尚德，但是在尚德背后也有好多慘淡經(jīng)營的、干不下去的，甚至失敗的企業(yè)，這也很正常。

　　此外，借助國家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持，投資新能源產(chǎn)業(yè)可能得到很多實(shí)惠。為了生存，企業(yè)也需要更多的補(bǔ)貼政策。因?yàn)樗�不哭它就吃不了奶，所以它必須多哭，這使得民營企業(yè)的知名度也相對(duì)較高。

　　CEI：也就是說，現(xiàn)階段企業(yè)進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的門檻較低，這是否意味著風(fēng)險(xiǎn)更大？

　　周大地：現(xiàn)階段，新能源產(chǎn)業(yè)還處于技術(shù)混戰(zhàn)階段，只有在打混戰(zhàn)的時(shí)候才容易說服投資人去投資。因?yàn)�，別人的技術(shù)未必好，只要努努力就可能超越，所以就容易拉到投資，進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)就相對(duì)容易，這很正常。

　　新能源現(xiàn)在屬于新生狀態(tài)，總的來講還是小規(guī)模，一個(gè)大的風(fēng)機(jī)現(xiàn)在也就五六兆瓦，這與傳統(tǒng)的能源發(fā)電企業(yè)的一臺(tái)機(jī)器動(dòng)輒1000兆瓦，是無法比擬的。

　　特別是在生物質(zhì)能領(lǐng)域，一些技術(shù)不僅分散且不夠成熟。很多人認(rèn)為自己的技術(shù)已經(jīng)不錯(cuò)、可以開發(fā)了。在開發(fā)過程中，技術(shù)擁有者就可以成立一個(gè)公司，或者自己再找另一個(gè)公司，說服投資人接受并投資新能源產(chǎn)業(yè)，所以有很多企業(yè)在開發(fā)一些分散性的技術(shù)。

　　而成熟的技術(shù)，只要買來就可以大規(guī)模使用，這樣的話，誰有錢誰就可以進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)了。如光伏產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是現(xiàn)成的技術(shù)，從國外進(jìn)口氣能機(jī)，然后把它做好。又如把光刻做成光伏芯片，然后將其封裝起來，95%以上是克隆，這個(gè)技術(shù)本身沒有什么太神秘的。如果想要在這個(gè)方面做得更好，只要在光率上提高兩個(gè)百分點(diǎn)。

　　但凡是投資，就有風(fēng)險(xiǎn)存在，新能源產(chǎn)業(yè)也是一樣。一旦這個(gè)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，并規(guī)�；�了，這個(gè)行業(yè)要么形成技術(shù)性的壟斷，不容新人進(jìn)來；要么就會(huì)產(chǎn)生資金性的集中，小錢沒有投資能力，就沒有這么多機(jī)會(huì)，必須大資本才能干，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)的投資打了水漂。

　　CEI：與光伏、風(fēng)能相比，一些冷門新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻舉步維艱。

　　周大地：絕大多數(shù)新能源產(chǎn)業(yè)特別是比較冷門的生物質(zhì)能，因?yàn)榧夹g(shù)本身的成熟度低以及經(jīng)濟(jì)性差，所以發(fā)展困難，很多技術(shù)不是拿來就能用的。即使有現(xiàn)成可以拿來的技術(shù)，它的效果也不夠好，效率低、轉(zhuǎn)換率低，或者運(yùn)行條件不穩(wěn)定，加之經(jīng)濟(jì)性差，所以，雖然有政策支持的優(yōu)勢，也頂多讓其活下去，不能讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。

　　政府的補(bǔ)貼也是有限度的。政府有很多事情要做，為什么要補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)，不補(bǔ)貼其它產(chǎn)業(yè)？況且，這個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)還不是發(fā)展最好的，所以政府只能在一定的政策范圍內(nèi)給一定的補(bǔ)貼，企業(yè)也得擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)投資苦、難的狀況都是正常的�，F(xiàn)在，新能源企業(yè)想一邊享受著國家的優(yōu)惠政策，一邊還想著暴富，長遠(yuǎn)來看，這是不可能的。

　　CEI：對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩的觀點(diǎn)，你認(rèn)同嗎？

　　周大地：應(yīng)該看到的是，新能源產(chǎn)業(yè)本身還是有挑戰(zhàn)性的，這也是它的魅力所在。有機(jī)會(huì)上網(wǎng)，說明技術(shù)還不成熟，但存在機(jī)會(huì)。太成熟的技術(shù)已經(jīng)世界知名了。不過，雖有機(jī)會(huì)，但是市場容量有限。

　　現(xiàn)在，風(fēng)電一年能發(fā)電1000多萬千瓦，這已經(jīng)過剩了。而光伏電池行業(yè)，每年95%以上的出口相對(duì)國內(nèi)市場來說就是產(chǎn)能過剩，中國不應(yīng)該大量出口這東西。不能因?yàn)榇蛄艘粋�(gè)新能源的牌子，就把高耗能產(chǎn)品出口這茬給掩蓋了。

　　核心還是技術(shù)

　　CEI：如果要保持新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，企業(yè)層面需要著重解決什么問題？

　　周大地：企業(yè)需要沉下心來研究科技創(chuàng)新，在掌握核心技術(shù)方面下功夫。即便是技術(shù)很成熟了，也不能無限擴(kuò)大產(chǎn)能，更何況，現(xiàn)在的技術(shù)還不成熟，還有很多地方要靠技術(shù)和科技來提高，不是簡單地?cái)U(kuò)大了制造能力，就能在新能源市場上站得住腳的。

　　CEI：新能源的布局呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)？這樣的特點(diǎn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求嗎？

　　周大地：現(xiàn)在很多投資人對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)投資的積極性太高，地方政府也把新能源作為所謂的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　很多地方政府打著這個(gè)旗幟招商引資，這兒蓋廠房，那兒建園區(qū)，待到投資建成后，都不知道市場在哪里，況且技術(shù)是否先進(jìn)還是另一回事，很盲目。這樣也容易形成重復(fù)建設(shè)，這是惡性競爭，肯定會(huì)導(dǎo)致大量的投資打水漂。同一個(gè)省有好幾個(gè)市都要成為全國最大、亞洲最大、世界最大，這是不可能的。“最大”只有一家。

　　在我看來，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、時(shí)間、規(guī)模要取決于新能源本身經(jīng)濟(jì)性的變化，如果新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長期享受政府補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，而這個(gè)補(bǔ)貼肯定又是有限度的，是不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的真正壯大的。

　　從新能源產(chǎn)業(yè)布局上來看，需要解決應(yīng)用問題，制造一些領(lǐng)先世界的中國品牌，而不是簡單的制造能力的提高�，F(xiàn)在我們的很多新能源產(chǎn)業(yè)都還是在搞簡單的制造，甚至連設(shè)備都不如人家，或者一些關(guān)鍵性的大部件都是進(jìn)口別人的。努力的范圍都是在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，這樣是不行的。

　　周大地：總體來看，新能源產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)都是新鮮的，雖然有幾十年的研制過程，但并沒有解決它的經(jīng)濟(jì)競爭性問題，所以過去發(fā)展的規(guī)模、速度不是特別快�，F(xiàn)在由于氣候變化等問題促使它發(fā)展得更快了一些。

　　從這個(gè)角度來看，中國趕超世界發(fā)展步伐的速度還是很快的。風(fēng)能的發(fā)展速度現(xiàn)在是世界第一，風(fēng)能的裝機(jī)可能在今年內(nèi)也會(huì)成為世界第一，太陽能的制造能力在世界上也是非常大的，有些生物質(zhì)能的技術(shù)也不錯(cuò)。

　　但是要真正縮短我國新能源產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵材料這四個(gè)方面長期積累下來的差距還需要一段時(shí)間的追趕。目前，世界范圍內(nèi)的新能源技術(shù)還在發(fā)展階段，也沒有太成熟。如新能源汽車與普通汽車相比在某些性能方面還是有很大差距的。從這方面講，外國所謂先進(jìn)的這些技術(shù)也沒有成熟到家，大家都還在探索、發(fā)展的階段。

　　擇優(yōu)扶持

　　CEI：與國外相比，我國支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策是否更為給力？

　　周大地：新能源相繼出臺(tái)了很多政策，這些政策對(duì)新能源的發(fā)展促進(jìn)作用很大，沒有政策，很多新能源企業(yè)活不下去。

　　所以我們《可再生能源法》以及國務(wù)院后來為《可再生能源法》配套出臺(tái)的相關(guān)政策有很多。可以這樣說，我國對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策，在很多方面比國外的政策更為充分。

　　但不可否認(rèn)的是，很多地方政府幫忙卻沒幫到點(diǎn)兒上，反而被產(chǎn)業(yè)推著走了。在技術(shù)創(chuàng)新方面的支持鼓勵(lì)相對(duì)弱，卻在制造能力和過渡技術(shù)的支持上很賣力氣。簡單地說，很多政策是被利益集團(tuán)推著走，對(duì)科學(xué)性和系統(tǒng)優(yōu)化方面的研究還不夠。

　　CEI：按照你的邏輯，挑選合適的新能源產(chǎn)業(yè)是政府的必修課了？從政府層面來講，應(yīng)該如何扶持新能源行業(yè)，核心應(yīng)該是哪個(gè)方面？

　　周大地：我們?cè)��?jīng)建議，新能源的補(bǔ)貼政策應(yīng)該加大在科技方面的投入，在引導(dǎo)科技攻關(guān)方面下功夫，而不是簡單的開廠，只要企業(yè)能裝機(jī)生產(chǎn)就行。

　　同時(shí)，在新能源建設(shè)方面應(yīng)該更具有針對(duì)性。我們主張到西北地區(qū)建設(shè)大型的風(fēng)場、光伏，因?yàn)檫@些地方風(fēng)電資源豐富，風(fēng)力強(qiáng)一點(diǎn)、光照強(qiáng)一點(diǎn)、發(fā)電時(shí)間多一點(diǎn)、規(guī)模一大就會(huì)成本便宜一點(diǎn)。

　　但從應(yīng)用方來講，如何運(yùn)輸這也是個(gè)問題。很多人主張?zhí)�陽能�?yīng)該搞分布式建設(shè)，以應(yīng)用為主，在用戶終端發(fā)展，而不是在千里之外的地方建設(shè)幾個(gè)十幾萬千瓦、20萬千瓦的光伏電廠。那只能是范圍問題，更大規(guī)模化的應(yīng)用要考慮用戶問題。

　　現(xiàn)在的新能源產(chǎn)品都比較貴，這還需要對(duì)其系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。我們的政策不能什么貴就支持什么，而應(yīng)該是支持那些最具有市場競爭力的產(chǎn)品。政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持，就像是給花澆水，在有限的經(jīng)濟(jì)條件下，擇優(yōu)支持，看花澆水。哪有漂亮的花就往哪澆水，不漂亮的就少澆點(diǎn)水，那些市場競爭力較弱的行業(yè)就要想辦法使其變得漂亮點(diǎn)。

　　有那么多漂亮的花，為什么要找一個(gè)丑的來支持？不漂亮沒關(guān)系，但要有變?yōu)樘禊Z的潛質(zhì)。

　　CEI：你認(rèn)為未來10年我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的態(tài)勢？在行業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)布局兩個(gè)方面上會(huì)有多大改變？

　　周大地：政府對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有戰(zhàn)略性分析，各種能源占有什么樣的發(fā)展比率都有具體的數(shù)據(jù)。

　　我認(rèn)為，新能源的發(fā)展應(yīng)該嚴(yán)格的按照國家規(guī)劃來發(fā)展，而不是一哄而上，超規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)要讓企業(yè)自身去擔(dān)當(dāng)。不要因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)是瘸子、拐子，政府還得給予特殊政策支持。

　　與此同時(shí)，地方政府不應(yīng)把新能源與增加GDP聯(lián)系起來，這是不對(duì)的。

　　中國的能源市場是有限的，而且能源總量的增加速度肯會(huì)降低，不可能總是保持8%以上的增長率。整個(gè)能源空間就這么大，你搞多了新能源就要少搞點(diǎn)傳統(tǒng)能源，但是總需求是一定的，投資不能以貴為好。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是先要把終端需求做好，把節(jié)能做好。

　　在未來的二三十年之內(nèi)，從能源供應(yīng)方面來看，依次是水電、核電、生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽能。在2030年以后就要看它們技術(shù)進(jìn)步的情況了，2050年以后爭取水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能加起來占到能源總量的百分之二三十，或者更多。

　　CEI：可以將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為未來支撐中國經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)之一嗎？

　　周大地：在可預(yù)見的50年之內(nèi)，新能源不可能完全替代傳統(tǒng)能源。以后的支柱是五個(gè)，煤、油、氣、核、可再生能源，其中水電是最大的可再生能源，其次是風(fēng)能、生物質(zhì)能，再其次應(yīng)該是太陽能。

　　總之，新能源產(chǎn)業(yè)還需要慢慢做，不能著急。政府已經(jīng)在扶持，新能源企業(yè)就應(yīng)該做好自己的事情，不能再一天到晚的要政策、要扶持。一個(gè)需要政策扶持的行業(yè)不可能成為一個(gè)賺錢的行業(yè)，在產(chǎn)品昂貴的情況下，讓大家掏錢讓你發(fā)財(cái)，這怎么可能？扶持也只能保證你的生產(chǎn)維持和科研費(fèi)用，不可能暴富。