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| 【新能源】我國應(yīng)加快制定實施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 |
| （時間:2011-6-10 10:37:20） |
實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當前，世界能源形勢發(fā)生巨大變化，能源安全愈來愈受到各國的高度關(guān)注，許多國家紛紛調(diào)整和完善自己的能源戰(zhàn)略和能源政策。適應(yīng)世界能源形勢變化，著眼于促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展，我國應(yīng)加快制定和實施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
實現(xiàn)我國能源可持續(xù)發(fā)展，迫切需要制定和實施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，到本世紀中葉實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標，要求我國必須保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，這對能源支撐提出了很高要求。能源戰(zhàn)略應(yīng)服從和服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，我國能源相對貧乏，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)設(shè)備落后，能源利用效率較低。立足國情，總結(jié)歷史經(jīng)驗，我國必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以比發(fā)達國家更低的人均能耗水平實現(xiàn)現(xiàn)代化。這就決定了我國的能源戰(zhàn)略必須是確保能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。具體說來就是，在能源供應(yīng)安全、能源需求滿足、能源服務(wù)提供以及環(huán)境保護等各個方面和環(huán)節(jié)建立合理的平衡，確保實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此，應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。把調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標，減少石油、煤炭等不可再生能源在能源消費中的比重，加大對清潔能源的開發(fā)利用，如核能、風能、水能、生物質(zhì)能等；增加對清潔技術(shù)(如對煤、薪柴等進行潔凈化處理的技術(shù))的研發(fā)投入，提高能源利用效率；實行需求管理，通過稅收政策等調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)；引進競爭機制，實現(xiàn)國內(nèi)能源市場一體化，發(fā)揮價格對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的作用；等等。
加強國際合作。能源問題已超出區(qū)域和經(jīng)濟范疇，日益呈現(xiàn)出全球化和政治化的特征，對國家安全、大國關(guān)系以及國際戰(zhàn)略具有深遠影響。我國在世界能源生產(chǎn)和能源消費中的地位日益重要，應(yīng)當積極開展能源外交，把能源作為處理國際關(guān)系的重要戰(zhàn)略因素加以考慮。首先，主動參與國際能源政策對話，建立與能源消費大國進行雙邊和多邊對話的機制，加強相互之間的協(xié)調(diào)、磋商和交流。目前的國際多邊能源組織主要由發(fā)達國家組成，更符合發(fā)達國家的利益。我國加強與國際能源組織的關(guān)系，既有利于提高對話能力、減少不必要的沖突，也有利于利用國際機制維護自身的利益。其次，處理好重要的國際合作關(guān)系，包括全球氣候變化、國際能源安全、國際能源合作、國際安全形勢等方面的國際合作關(guān)系。再次，在具體項目拓展上，指導企業(yè)利用國際規(guī)則，尋求與能源生產(chǎn)國、主要競爭方之間的利益平衡點，采用市場化方式更多參與、力爭主動。國家可以設(shè)立能源國際投資風險基金，為能源企業(yè)“走出去”提供必要的風險保障。
增強政府掌控能力。當前，世界各國都非常重視增強政府掌控國家能源安全的能力。比如，日本能源戰(zhàn)略明確規(guī)定了政府在實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略方面的作用和責任，以及企業(yè)、民眾應(yīng)當承擔的義務(wù)和責任；美國堅持把能源儲備建立在大量石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備基礎(chǔ)上，并強調(diào)政府可以利用預算、稅收和法律等手段確保國家能源戰(zhàn)略的實現(xiàn)。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，建立政府主導的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并通過相關(guān)立法確保其權(quán)威性、連續(xù)性和有效性。
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