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【光伏】“上網(wǎng)電價”決定“十二五”國內(nèi)光伏增長關(guān)鍵性政策
（時間:2011-7-20 9:52:52）

市場對于中國光伏需求遠期前景相當看好，但是對于三、五年內(nèi)仍然無法實現(xiàn)平價上網(wǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)來說，無論當前相關(guān)部門出臺的什么政策，都無法與“上網(wǎng)電價”政策出臺對于國內(nèi)光伏裝機量增加而影響更大，這才是決定“十二五”國內(nèi)光伏增長前途的關(guān)鍵性政策。
當前全球光伏市場需求要看德國、意大利的臉色，2010年全球17GW的裝機量中，兩國占據(jù)70%的市場需求。而隨著今年上半兩國對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼政策稍有變動，就引起了全球光伏產(chǎn)品價格的“上躥下跳”。直接造成2季度全球光伏市場需求萎縮，光伏產(chǎn)業(yè)鏈全線產(chǎn)品大幅跌價，年初至今，多晶硅跌價超過20%，硅片跌價超過30%，電池片跌價30%左右，直到6月兩國政策正式明確后，市場才開始穩(wěn)定下來。
目前中國光伏行業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面，中國光伏企業(yè)占據(jù)了全球超過50%的供給量，但需求量僅占全球5%不到，我國2010年全年光伏總裝機容量僅為500MW左右。
市場一直都期望相關(guān)政府部門能夠出臺促進中國光伏市場應(yīng)用的政策。從2009年3月開始，中央政府決定每年從財政出資100億元左右，為我國的太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補貼，推動國內(nèi)光伏市場的形成。但是，這兩年的“金太陽”工程執(zhí)行效果并不好。2010年的“金太陽”一期工程動工建設(shè)項目不足規(guī)劃總規(guī)模一半，導(dǎo)致國家確定的二期項目規(guī)模較第一期大大減少。
國內(nèi)光伏市場“雷聲大雨點小”，歸根其原因來看，仍然是低價惡性競爭、補貼不夠，造成投資收益不足，投資主體沒有積極性。
市場一直都記得2009年招標的敦煌10MW項目，當時市場報出0.69元的低價，但最終有效標價為1.09元，盡管如此，這個價格的投資收益對于企業(yè)實際上仍然不具備太多吸引力，而參與投標的企業(yè)也大都是國字頭背景的企業(yè)。
就按照現(xiàn)在光伏產(chǎn)品價格下跌后的15-18元/瓦的總投資成本來計算，國內(nèi)政策補貼額度基本在7-8元/瓦，國內(nèi)的光伏項目的資本回收期大約為10-15年左右。按照投入產(chǎn)出比來看，投資具有一定的經(jīng)濟性，但是在短期之內(nèi)，中國市場很難有超常規(guī)發(fā)展。
按照目前國家能源局正在制定的新能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，可能將“十二五”光伏裝機目標上調(diào)至10GW，到2020年的光伏裝機目標可能大幅上調(diào)至50GW。年均裝機量為2GW，不過按照今年的政策支持和招標預(yù)期情況來看，600-1000MW很有可能是上限。
實際上對于作為民營企業(yè)為主流的光伏企業(yè)來說，比光伏裝機量更為重要的是，在裝機量增加的同時，企業(yè)是否有利可圖，而不僅僅是總量的上數(shù)字的增加。
在2010年6月時，國家發(fā)改委能源所一位重量級專家對本報記者表示，光伏行業(yè)也是要考慮像風電一樣有上網(wǎng)標桿電價的政策，不過由于國內(nèi)開發(fā)大規(guī)模光伏的經(jīng)驗不足，仍然需要通過招標電價試驗幾年。不過，他也表示，在“十二五期間”會出臺有資源差別的光伏發(fā)電標桿電價。
就以目前全球市場來看，光伏行業(yè)的盈利模式仍然主要是單純靠政府制定上網(wǎng)電價補貼的模式。從長遠來看，“平價上網(wǎng)”一定是一個可期的未來，不過，就目前來看，在“十二五”末能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)的概率很小，而在“十二五”期間，中國仍然需要對于光伏行業(yè)在財政的補貼，而“標桿電價”實際上是階段性相對合理的舉措，這可以效仿德國、意大利的方式，隨著成本逐漸的下降，減少補貼，直到迎來“平價上網(wǎng)”的時代。

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