其次，通過政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。注重發(fā)展低能耗、高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促其盡快退出市場。通過能源稅和排污稅等措施限制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)的能源效率。

　　再次，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步控制高耗能原材料的石化和機(jī)電產(chǎn)品的出日規(guī)模，杜絕水泥等高污染、高能耗、低附加值產(chǎn)品的出口，鼓勵一般貿(mào)易以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口；逐步提高鋼鐵、化肥等高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口比例。

　　積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化對能源效率的影響很大。目前世界能源消費(fèi)已經(jīng)逐步擺脫了對煤炭的依賴，轉(zhuǎn)向以石油天然氣為主并逐步擴(kuò)大可再生能源的比例。世界能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢促使中國必須改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)問題。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，中國要從實(shí)際出發(fā)，明確制定促進(jìn)優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口及可再生能源開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，盡快改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　首先，優(yōu)化終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，努力減少和控制煤炭直接燃燒的總規(guī)模，使之大量地轉(zhuǎn)化成電力、熱力和煤氣等二次和多次能源。其次，加大利用國際資源的同時，積極實(shí)施石油進(jìn)日替代戰(zhàn)略，大力開發(fā)大然氣、水電，積極開發(fā)核電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉�，以替代煤炭的終端利用。第三，依靠科學(xué)技術(shù)，發(fā)展新能源和可再牛能源，逐步擴(kuò)大可再牛能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。中國新能源技術(shù)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)，需要我們進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)新能源和一可再生能源的產(chǎn)業(yè)化。

　　加快制定和完善節(jié)能政策和環(huán)境政策，保證政策的執(zhí)行力度。提高政府能源管理部門的決策效率，充分發(fā)揮政府基于市場的宏觀調(diào)控對節(jié)能工作的引導(dǎo)和推動，保證政策的執(zhí)行力度。首先，應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能機(jī)制建設(shè)，成立高層節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨部門、跨地區(qū)節(jié)能降耗具體任務(wù)的協(xié)調(diào)和落實(shí)，執(zhí)行每年對各部門、各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)完成情況的檢查、評價和考核。

　　其次，加快制定節(jié)能型財稅政策，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，盡快提高重要資源型產(chǎn)品資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源合理利用；針對不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計稅方法改革方案，盡早實(shí)施能源稅。

　　第三，建立節(jié)能資金投入的長效機(jī)制。落實(shí)節(jié)能資金是有效開展節(jié)能降耗工作的基本保障。要加強(qiáng)政府財政對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，推動社會各方面加強(qiáng)對培育節(jié)能的資金投入，并鼓勵企業(yè)通過市場直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等途徑獲取節(jié)能融資。

　　保障石油安全。幾乎所有的國家都把石油安全置于能源戰(zhàn)略的核心位置。為確保我國的石油安全，首先，要加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，加快石油科技發(fā)展，強(qiáng)化煉油投資和技術(shù)進(jìn)步，提高煉油能力，加快石油儲備，從資源儲備上保障石油安全。其次，充分利用國外石油資源，全面進(jìn)入國際市場，提高石油貿(mào)易能力，將市場作為獲得石油產(chǎn)品的主要手段。第三，石油供應(yīng)安全屬于國家基本利益，具有公共物品性質(zhì)，政府應(yīng)加強(qiáng)保障石油安全相關(guān)制度，如預(yù)警機(jī)制、反應(yīng)能力和短期社會動員能力等方面的建設(shè)和完善，提高應(yīng)對國家石油供應(yīng)安全風(fēng)險的能力。