日前，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心的有關(guān)人士表示，中心正在進(jìn)行新能源汽車重大項(xiàng)目的研究，政策研究部分的報(bào)告已經(jīng)完成并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，相關(guān)政策最快可能年底出臺(tái)。

      但記者采訪了解到的信息是，事情并不順利，原因之一是，目前國(guó)內(nèi)自主開發(fā)的新能源汽車離產(chǎn)業(yè)化尚有不短距離，一旦實(shí)施鼓勵(lì)政策，最大獲益者將是豐田、本田、通用等跨國(guó)企業(yè)，必定會(huì)引起很大爭(zhēng)議。

      建議太過籠統(tǒng)

      不久前，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任趙航透露，受國(guó)家發(fā)改委的委托，汽研中心正在進(jìn)行新能源汽車的重大項(xiàng)目研究，共設(shè)6個(gè)專題。目前，新能源汽車政策研究部分已經(jīng)形成報(bào)告并上報(bào)發(fā)改委。

      “國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)通知，要求出臺(tái)新能源汽車的具體鼓勵(lì)措施，”趙航說，發(fā)改委等有關(guān)部門將在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上研究、制定關(guān)于新能源汽車的財(cái)稅鼓勵(lì)政策。

      但記者隨后了解到，趙航所說的這份新能源汽車鼓勵(lì)政策的研究報(bào)告內(nèi)容很籠統(tǒng)，并沒有對(duì)不同類型的新能源汽車提出具體的鼓勵(lì)措施�！斑@只是第一階段的研究報(bào)告，里面提出了一些大概的指導(dǎo)性政策，鼓勵(lì)什么樣的具體車型以及如何鼓勵(lì)還需要進(jìn)行后續(xù)研究�！逼�研中心參與該政策研究的一位工程師表示。

      長(zhǎng)安汽車集團(tuán)參與了汽研中心牽頭的節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策研究，其混合動(dòng)力汽車項(xiàng)目總監(jiān)任勇介紹，已經(jīng)完成的政策研究報(bào)告在介紹歐、美、日等國(guó)家對(duì)于新能源汽車鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)情況提出了一些建議，但都比較籠統(tǒng)，只是建議從研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、實(shí)用等環(huán)節(jié)采取一定的鼓勵(lì)方式。

      “報(bào)告沒有針對(duì)不同類型新能源汽車如何鼓勵(lì)提出具體的鼓勵(lì)措施。就混合動(dòng)力汽車來說，節(jié)油效果不同的車型在鼓勵(lì)政策上也應(yīng)有所區(qū)別。報(bào)告沒有涉及這些具體問題�！比斡抡f。

      工業(yè)與信息化部產(chǎn)業(yè)政策司的一位官員證實(shí)了這份報(bào)告。尚未從發(fā)改委調(diào)任工信部之前，他看到過這份研究報(bào)告，他認(rèn)為：“大部分都是些老生常談的東西，太籠統(tǒng)。出臺(tái)新能源汽車的鼓勵(lì)政策以這個(gè)為依據(jù)比較困難，還需要更具體的研究�！�

      汽車企業(yè)的人士曾多次呼吁，希望政府主管部門能盡早出臺(tái)新能源汽車的相關(guān)配套措施和鼓勵(lì)政策，提前制定充電站等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案，以便讓新能源汽車順暢地“上路”。去年11月《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式出臺(tái)后，業(yè)界對(duì)出臺(tái)新能源汽車在生產(chǎn)、消費(fèi)、使用等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策的期望日漸升溫。

      國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)新能源汽車給予稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼，是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的重要因素。美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)均采取給予消費(fèi)者稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼的措施。在美國(guó)，購買混合動(dòng)力車，消費(fèi)者可得到政府300-5000美元不等的稅收減免，購買的車省油性能越好，減免稅款就越多；在康涅狄格州等地區(qū)，混合動(dòng)力車可在計(jì)費(fèi)停車場(chǎng)免費(fèi)停車；不少美國(guó)大公司還對(duì)購買混合動(dòng)力車的員工提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)員工加強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。這些都是混合動(dòng)力汽車在美國(guó)行情看漲的推動(dòng)因素。

      在國(guó)內(nèi)，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展雖然早就列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在大會(huì)小會(huì)上被有關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)不斷提及，但關(guān)于新能源汽車財(cái)稅的鼓勵(lì)政策基本上還是空白。汽車企業(yè)在進(jìn)行新能源汽車研發(fā)時(shí)進(jìn)口設(shè)備可減免關(guān)稅是目前不多的鼓勵(lì)政策之一。

      時(shí)機(jī)尚不成熟

      對(duì)于新能源汽車鼓勵(lì)政策的問題，財(cái)政部有關(guān)官員沒有做出回應(yīng)。而發(fā)改委與工信部的有關(guān)官員則表示這要“看財(cái)政部的態(tài)度”。

      工信部的官員介紹，發(fā)改委已經(jīng)將新能源汽車的政策研究報(bào)告轉(zhuǎn)至財(cái)政部。如果要政府部門拿出“真金白銀”對(duì)新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免，需要經(jīng)過財(cái)政部等部門的審批。而按照慣例，財(cái)政部在出臺(tái)有關(guān)政策之前，也會(huì)召集發(fā)改委、工信部的有關(guān)部門以及行業(yè)專家一起會(huì)商。

       該官員說，不管是在發(fā)改委還是調(diào)至工信部以后，他和所在的部門都曾接收到財(cái)政部召集大家商討這方面事情的通知，但他沒有聽說最近會(huì)討論此事的消息。對(duì)此，他認(rèn)為，除了工作流程方面的因素，也和報(bào)告中的建議太泛泛有關(guān)。

      另一位參與該報(bào)告討論的企業(yè)人士認(rèn)為，財(cái)政部在這個(gè)問題上遲遲不表態(tài)，還和我國(guó)新能源汽車的發(fā)展主方向尚不明確有關(guān)。

      “報(bào)告里對(duì)于節(jié)能與新能源汽車的定義比較寬泛，既包括混合動(dòng)力、純電動(dòng)、氫燃料汽車，也包括乙醇、甲醇、天然氣汽車以及柴油汽車。所有替代燃料和新能源汽車都包括在里面，但這些車的支持力度應(yīng)該有所不同。對(duì)此報(bào)告沒有提出相應(yīng)的具體建議。財(cái)政部肯定不愿意對(duì)所有類型的新能源車都進(jìn)行鼓勵(lì)�！边@位企業(yè)人士表示。

      從“九五”期間清潔能源汽車啟動(dòng)開始，我國(guó)在節(jié)能與新能源汽車方面雖然進(jìn)行了很多嘗試，但真正實(shí)現(xiàn)大范圍推廣的不多。最早開始推廣的甲醇汽車由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)政策等原因，僅限于山西部分地區(qū)；天然氣汽車，由于加氣站投入過高等原因難以大范圍推廣，北京、廣州等參與示范運(yùn)行的城市相繼退出；乙醇汽車則因“與民爭(zhēng)糧”去年被緊急叫停。

      “十五”和“十一五”期間，我國(guó)在混合動(dòng)力、氫燃料、純電動(dòng)汽車的研發(fā)上投入頗多，但目前依然面臨技術(shù)成熟度不夠、關(guān)鍵零部件配套缺乏等問題，距離規(guī)�；�量產(chǎn)尚有不小距離。

      一位高校專家表示，目前我國(guó)開發(fā)的新能源車，基本上都以高校為主體研發(fā)的功能樣機(jī)，距離真正能與傳統(tǒng)汽車相比的性能樣機(jī)，直至零部件配套跟進(jìn)后的設(shè)計(jì)樣機(jī)，還相差很遠(yuǎn)。從功能樣機(jī)到設(shè)計(jì)樣機(jī)，至少也得4-5年的時(shí)間。

      “國(guó)外一般都是企業(yè)把新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作基本完成后，政府的財(cái)稅鼓勵(lì)政策才跟進(jìn)。我們現(xiàn)在的新能源汽車研發(fā)還處于初期階段，就想讓財(cái)政部門鼓勵(lì)消費(fèi)，財(cái)政部門當(dāng)然有顧慮�！痹搶＜艺f。

      這位專家對(duì)于近期出臺(tái)新能源汽車的鼓勵(lì)政策持懷疑態(tài)度，他表示，要出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策，不僅需要發(fā)改委、工信部等汽車行業(yè)的直接主管部門提出方案，還需要財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門一起協(xié)商，最后由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)�，F(xiàn)在只是提出了一個(gè)初步的意向方案，財(cái)政部等部門還沒有做出反饋，更沒有到不同部門會(huì)商的階段。

      此前，清華大學(xué)汽車工程系教授陳全世曾對(duì)媒體表示，目前還不是我國(guó)出臺(tái)新能源汽車鼓勵(lì)政策的最佳時(shí)機(jī)，考慮到國(guó)內(nèi)自主開發(fā)的新能源汽車離產(chǎn)業(yè)化尚有距離，一旦實(shí)施鼓勵(lì)政策，最大獲益者將是豐田、本田、通用等跨國(guó)企業(yè)，這會(huì)引起很大爭(zhēng)議。

      上述企業(yè)人士對(duì)于新能源汽車鼓勵(lì)政策近期出臺(tái)的期望也不高，他認(rèn)為即便出臺(tái)，也只可能是指導(dǎo)性的政策，不會(huì)有太強(qiáng)的實(shí)際操作性，還需要后續(xù)政策不斷補(bǔ)充、細(xì)化。

      “即便近期出臺(tái)，也很難做到具體完善的程度�！彼�說。

      雖然有節(jié)能減排大背景的推動(dòng)，但由于政府部門之間存在不同意見以及時(shí)機(jī)是否成熟等考量原因，業(yè)界期望很高的新能源汽車財(cái)稅鼓勵(lì)政策今年恐怕難以順利出臺(tái)。