成都市經濟和信息化委員會
在各自為陣的激烈競爭中，地方政府應把平衡產業(yè)發(fā)展放在GDP貢獻之上。
各地方政府在轉方式、調結構，積極抵御揮之不去的金融危機影響，大力發(fā)展地方經濟的驅使下，創(chuàng)造和利用各種機會，紛紛加入到發(fā)展新能源產業(yè)尤其是光伏產業(yè)的戰(zhàn)陣中，滲透到了從上游的原材料、中游的組件制造，到下游的應用市場的產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，成為光伏產業(yè)發(fā)展的主要推手。但是，在這各自為陣的激烈競爭中，已出現(xiàn)了自主創(chuàng)新能力培育不夠、同質化競爭嚴重、地方保護主義隱現(xiàn)、高端人才缺乏、能源土地資源利用粗放等突出問題。對此，筆者認為地方政府在發(fā)展光伏產業(yè)時應從產業(yè)本身出發(fā)。
首先要加快光伏產業(yè)涉及的技術中心、檢測中心、相關科研院所等的平臺建設，以及對相關高端人才有吸引力的人居環(huán)境的改善，提升產業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”；產業(yè)的上、中游地區(qū)應加大工業(yè)園區(qū)等基礎設施及配套建設，下游終端市場地區(qū)應側重光場補充能源、電網(wǎng)接入網(wǎng)絡、道路通訊等基礎設施建設，夯實產業(yè)發(fā)展的“硬環(huán)境”。同時，要注重培育自主創(chuàng)新能力。當前，由于國內光伏產業(yè)技術和市場仍然“兩頭在外”，加之歐、美、日的知識產權保護大旗高舉，技術封鎖壁壘森嚴，故對本地企業(yè)的自主創(chuàng)新能力培育刻不容緩。
其次要弄清國際國內新能源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，慎重研判光伏行業(yè)各種技術路線的短長，并結合本地資源優(yōu)勢，在瞄準行業(yè)領先、全國一流、世界知名的龍頭目標企業(yè)的基礎上，注意引進區(qū)域產業(yè)鏈缺失的高端項目，避免過度的同質化競爭。同時，進一步提高項目的投資強度、稅收額度、環(huán)保、單位產值及能耗等指標門檻，避免能耗高、技術一般、占地規(guī)模偏大的“傻大個”項目擠占了極其有限的發(fā)展資源，防止少數(shù)企業(yè)占口岸、炒地皮，切實提高土地、能源等資源的利用率，并為將來更好的項目預留足夠的發(fā)展空間。
同時要注重延長產業(yè)鏈條。在晶硅材料、電池及組件等產業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展空間有限的情況下，應仔細分析產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的價值潛力，考慮向上游的研發(fā)設計、中游的配件制造、下游的系統(tǒng)集成及運營維護甚至生產設備等附加值較高的環(huán)節(jié)延伸，不斷拉長產業(yè)鏈條，形成集約化發(fā)展優(yōu)勢。
在積極支持產業(yè)發(fā)展的同時還要注重培育龍頭企業(yè)。在加強招商引資的基礎上，應深入研究本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展情況、行業(yè)地位和發(fā)展戰(zhàn)略，建立“一對一”幫扶工作機制，對其發(fā)展中的困難和問題全力協(xié)調解決，促進企業(yè)做大做強，以此帶動本地及周邊配套產業(yè)的發(fā)展，逐步形成集群效應，打造行業(yè)的航空母艦。
還要建立相應的產業(yè)及市場聯(lián)盟。要摸清本地以及國內新能源在產業(yè)政策、資源稟賦和產業(yè)基礎等方面的情況，摒棄狹隘的地方保護主義，有計劃有步驟地與資金、技術、人才、資源、市場等方面雄厚的東、中、西部地區(qū)，分別建立相應的產業(yè)及市場聯(lián)盟，盡量互相取長補短，增強行業(yè)乃至區(qū)域的競爭力。
利用好國家現(xiàn)有政策法規(guī)。近年來，國家先后發(fā)布了一系列政策法規(guī)，在一定程度上為光伏產業(yè)的發(fā)展開辟了道路，各地政府和企業(yè)應結合實際貫徹執(zhí)行。但囿于當前光伏產業(yè)的實際發(fā)展形勢，相關政策的試探試行性色彩較濃，就拿近期出臺的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策來說，在執(zhí)行時就可能存在各地資源差異、不同安裝方式的成本差異、補貼年限、資金缺口未明確等問題。因此，筆者呼吁國家應在考慮各方面情況的基礎上，盡可能出臺一個較為統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)政策，以此推動國內光伏市場的快速、健康發(fā)展。

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