國家能源局公布最新的一系列可再生能源"十二五"規(guī)劃目標(biāo)，其中，至2015年，我國太陽能光伏發(fā)電裝機容量將達到1500萬千瓦。
  這相較此前，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰所透露，"到2015年，國內(nèi)的太陽能光伏發(fā)電的裝機容量目標(biāo)為1000萬千瓦"提高了50%。至此，坊間流傳已久的"太陽能""十二五""發(fā)展目標(biāo)將再度上調(diào)"消息得到了最權(quán)威的證實。
  國家能源局副局長劉琦在最近的一次講話中曾特別介紹，"十二五"期間，我國將完善光伏發(fā)電補貼政策，支持分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用；促進農(nóng)村可再生能源利用，到2015年，在全國建設(shè)200個綠色能源示范縣。
  所謂"分布式太陽能"，這個在外行看來有些陌生的詞匯作為發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的一個側(cè)重點，早就得到了絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。

  青海正崛起為全國最大光伏能源區(qū)
  青海省是能源資源大省，近年來，省委、省政府高度重視我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家大力支持和光伏企業(yè)的積極參與下，堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較為完善的光伏發(fā)電、電池生產(chǎn)、系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)鏈，光伏產(chǎn)業(yè)已成為我省新的特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。目前，已核準(zhǔn)光伏發(fā)電項目44個，容量1010兆瓦。建成了國電格爾木20兆瓦、國投格爾木20兆瓦、中廣核一期20兆瓦等5個項目，已并網(wǎng)發(fā)電容量130兆瓦，完成投資70億元。正在建設(shè)的黃河上游水電開發(fā)有限公司格爾木200兆瓦、中廣核錫鐵山60兆瓦、國投格爾木二期30兆瓦等39個項目，容量940兆瓦。到今年年底，核準(zhǔn)的1010兆瓦容量將全部并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計累計完成投資170億元。
  在加快光伏發(fā)電項目建設(shè)的同時，全省大力發(fā)展硅業(yè)、電池組件等光伏產(chǎn)業(yè)。亞洲硅業(yè)、黃河上游水電開發(fā)公司等企業(yè)已建成多晶硅3250噸、單晶硅500噸、硅片4000萬片、光伏組件封裝150兆瓦。在建太陽能電池生產(chǎn)項目5個，產(chǎn)能1400兆瓦，初步建成了光伏產(chǎn)業(yè)鏈。 
  青海省發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢，是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)條件最好的地區(qū)之一。太陽輻射強度大，日照時間長，年總輻射量達5800至7400兆焦/平方米，直接輻射量占總輻射量的60%以上，是全國太陽能最豐富的地區(qū)之一。特別是柴達木盆地，年輻射總量大于6800兆焦/平方米，有可用于光伏發(fā)電建設(shè)的荒漠化土地10萬平方公里，理論裝機達到30億千瓦，非常適合于大規(guī)模開發(fā)。同時，具備較好的光伏發(fā)電并網(wǎng)條件。我省東部已形成750千伏、330千伏雙環(huán)網(wǎng)，柴達木地區(qū)已形成750千伏、330千伏單環(huán)網(wǎng)，還將規(guī)劃建設(shè)2回750千伏青新聯(lián)網(wǎng)、750千伏羊曲至西寧輸變電，330千伏花土溝、冷湖輸變電、柴達木新能源送出工程等項目，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將能滿足“十二五”規(guī)劃的光伏發(fā)電送出要求，為加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
  為加快光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)，青海省成立了新能源開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，重點協(xié)調(diào)解決太陽能開發(fā)利用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；為指導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省發(fā)展改革委堅持用規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)，編制完成了《青海省太陽能綜合利用總體規(guī)劃》、《青海省柴達木盆地千萬千瓦級太陽能發(fā)電基地規(guī)劃》、《青海省格爾木市新能源示范城市規(guī)劃》、《青海省十二五能源規(guī)劃》，明確了我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局和建設(shè)重點；為努力提高產(chǎn)業(yè)效益，全省著力培育產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用優(yōu)勢資源，積極引進有實力的企業(yè)，目前已經(jīng)引進光伏設(shè)備制造企業(yè)約20家、發(fā)電企業(yè)約40家，努力構(gòu)建包括光伏發(fā)電、硅材料、器件、生產(chǎn)設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高產(chǎn)業(yè)效益。
  同時，加強政策支持，積極爭取國家太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策，研究制定了我省《新能源送出工程建設(shè)辦法》、《關(guān)于促進太陽能光伏風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)項目用地的意見》等辦法，促進了光伏產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展；并制定了切實可行的光伏發(fā)電接入方案，及時研究解決并網(wǎng)接入中存在的問題，確保光伏發(fā)電項目建成后及時并網(wǎng)發(fā)電。
  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，光伏產(chǎn)業(yè)是國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院已經(jīng)作出了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，光伏產(chǎn)業(yè)已列入了《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國家正在研究制定《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃在青海、新疆等太陽能資源豐富、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)建設(shè)萬千瓦級光伏電站。目前，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場有效啟動，太陽能發(fā)電技術(shù)日趨成熟，市場環(huán)境日漸完善，“十二五”及今后較長一段時期，我省光伏產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，具有廣闊的發(fā)展前景。 
  據(jù)了解，青海省在“十二五”規(guī)劃中明確提出了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，將加快推進柴達木2000萬千瓦太陽能發(fā)電項目建設(shè)，把柴達木建成全國最大的太陽能發(fā)電基地，把格爾木市建設(shè)成全國新能源示范城市；建成東部光伏、光熱可再生能源示范基地；按因地制宜、經(jīng)濟高效的原則，推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)；在偏遠地區(qū)建設(shè)微網(wǎng)和離網(wǎng)發(fā)電項目，解決邊遠分散用戶用電問題。到2015年，全省光伏發(fā)電裝機達到400萬千瓦；到2020年，達到1000萬千瓦，光伏發(fā)電在全國形成最大規(guī)模。同時，全省圍繞光伏電站建設(shè)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，擴大單晶硅、多晶硅生產(chǎn)規(guī)模，帶動和構(gòu)建晶體硅、電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，把青海建成國家重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地。到“十二五”末，將形成2萬噸多晶硅、1萬噸單晶硅、6億片單晶硅切片、300兆瓦電池及組件生產(chǎn)能力；到“十三五”末，形成5萬噸多晶硅、2萬噸單晶硅、12億片單晶硅切片、1000兆瓦電池及組件生產(chǎn)能力，為光伏發(fā)電形成系統(tǒng)集成配套。
  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然青海省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但由于是新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和建設(shè)工作正在起步，在規(guī)劃、政策、技術(shù)、并網(wǎng)、管理支撐等方面還有待進一步完善。為確保實現(xiàn)全省光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，青海省將進一步完善光伏產(chǎn)業(yè)政策措施和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
  西藏光伏電站有望率先實現(xiàn)并網(wǎng)
  西藏最大的太陽能光伏發(fā)電站－－100兆瓦大型光伏并網(wǎng)發(fā)電站日前正式開工建設(shè)。西藏和平解放60年來，西藏高網(wǎng)型光伏發(fā)電累計安裝量已達到9兆瓦，約占我國太陽能光伏發(fā)電裝機容量的13%，將成為中國太陽能發(fā)電量最大省區(qū)。
  西藏是我國太陽能資源最豐富的省區(qū)，年日照時間大部分地區(qū)在2000小時以上，年輻射量可達6000－8000兆焦耳每平方米。
  60年來，西藏大力發(fā)展太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉�，用綠色能源保護雪域高原這片地球最后的凈土，能源利用由最初的水力、煤炭、石油等開發(fā)逐步擴大到地?zé)�、太陽能風(fēng)能等資源的利用研究。
  據(jù)西藏自治區(qū)科技廳介紹，西藏太陽能研究、開發(fā)、利用起步于20世紀(jì)80年代初，主要以光熱為主，20世紀(jì)90年代進入了較快發(fā)展階段。 
  上世紀(jì)九十年代，國家先后在西藏實施了“科技之光計劃”“光明工程”“西藏阿里光電計劃”“送電到鄉(xiāng)”等太陽能光伏工程。目前，西藏已經(jīng)建立了縣級獨立光伏電站７座、鄉(xiāng)級光伏發(fā)電站和風(fēng)光互補電站300多座，戶用太陽能光伏電源、風(fēng)光互補電源約10萬套。
  “十一五”期間，西藏大力實施“金太陽科技工程”。在研發(fā)新型折疊式太陽灶，示范推廣太陽能供暖、太陽能沼氣、風(fēng)光互補發(fā)電和光伏并網(wǎng)等方面新能源技術(shù)攻關(guān)和示范推廣。特別是在太陽能供暖、太陽能沼氣技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)等方面，填補了西藏相關(guān)領(lǐng)域的空白。目前，西藏累計推廣太陽灶39.5萬臺，推廣太陽灶年均增幅超過10%，太陽能集中供暖面積達1萬平方米，風(fēng)光互補發(fā)電總裝機容量達到220千瓦，全區(qū)共有20萬左右農(nóng)牧民家庭依靠光伏發(fā)電圓了電燈夢，近70萬名農(nóng)牧民因使用各種太陽能產(chǎn)品而受益，西藏已成為我國太陽能應(yīng)用率最高、用途最廣的省區(qū)之一。
  如今，綠色新能源正走進西藏尋常百姓家里。
  在我國西部邊境地區(qū)、西藏阿里地區(qū)札達縣達巴鄉(xiāng)藏族牧民曲吉每天用太陽能灶燒水做飯，而她家里的電燈、電視機都是靠太陽能供電。
  “我們照明、看電視不用花一分錢，很方便�！鼻�吉說。
  中央第五次西藏工作座談會以來，西藏加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色清潔能源。僅今年，在西藏開工建設(shè)的10座大型太陽能光伏電站累計投資將達20億元。
  在古城拉薩，每當(dāng)夜幕降臨，布達拉宮廣場、宗角祿康公園的太陽能路燈就會點亮拉薩人的夜生活，太陽能技術(shù)應(yīng)用背后是西藏人的低碳生活。據(jù)估算，去年西藏通過太陽能光伏利用和光熱利用，全年共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤16.28萬噸，折合人民幣上億元。
  “十二五”時期，西藏將重點發(fā)展水電，滿足區(qū)內(nèi)需求的電力裝機和建設(shè)規(guī)模達到287萬千瓦。同時，西藏將積極開發(fā)太陽能，建立國家級太陽能利用研究與示范基地，探索小型太陽能發(fā)電和大型太陽能電站建設(shè)模式，力爭太陽能光伏和光熱發(fā)電裝機達到16萬千瓦，并加快地?zé)帷�風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源開發(fā)和利用。 
  甘肅：光伏發(fā)電提速但不超車
  今年5月24日，華電集團新能源公司嘉峪關(guān)太陽能10MW光伏發(fā)電項目一次并網(wǎng)發(fā)電成功。這是華電集團在甘肅太陽能光伏發(fā)電領(lǐng)域的第一個項目，也是嘉峪關(guān)市的第一個光伏項目。項目投資規(guī)模達2.4億元，其中華電新能源占股80%，航天機電（600151）占股20%，整個的光伏組件和工程都由航天機電旗下的上海太陽能科技公司提供。
  華電10MW光伏電站項目位于嘉峪關(guān)市西戈壁灘討賴河北岸一帶。中國證券報記者在現(xiàn)場看到，在方圓數(shù)十平方公里的戈壁地區(qū)，目前僅華電這一個項目。整個電站由35840塊多晶硅太陽能電池組件組成，日常僅有6個人維護，其中每天的工作人員只需要4名。
  該項目于2010年9月正式被甘肅省發(fā)改委核準(zhǔn)，不過，當(dāng)時光伏組件價格很高，而且組件供應(yīng)緊張，產(chǎn)品一直未能到位，直到今年1-2月份才陸續(xù)到貨安裝。
  按照國家發(fā)改委新近出臺的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策，華電10MW項目的上網(wǎng)電價為1.15元。在這一上網(wǎng)電價水平下，這個項目是否賺錢？面對中國證券報記者的發(fā)問，作為本次項目參股方及項目工程建設(shè)方的航天機電相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項目是盈利的。以目前1.15元電價計算，項目總建設(shè)成本控制在16元/瓦以內(nèi)，基本達到8%的內(nèi)部收益率。以明年開始的1元/千瓦時的標(biāo)桿電價計算，如果控制好成本，內(nèi)部收益率在7.5%左右。
  不過，一位不愿意具名的相關(guān)人士對中國證券報記者表示，當(dāng)時的電價是參考敦煌項目1.09元/千瓦時做可行性研究的，去年電池組件的市場價格是14-15元/瓦，按照20年周期以及項目80%融資成本算，總體需要1.3元左右的電價才能保本，否則是虧損的。如果按照目前近10元/瓦的組件價格計算，項目能基本維持8%的收益，如果光照情況更好些，能維持10%的收益。
  華電嘉峪關(guān)太陽能發(fā)電有限公司項目經(jīng)理劉和對中國證券報記者表示，這個項目本身的虧損與否，不是最重要的，重要的是可以為今后在戈壁地區(qū)建設(shè)光伏電站的工程積累經(jīng)驗，數(shù)據(jù)收集本身具有極大的示范意義。今后建電站的速度將能達到3個月周期，而不是這個項目的1年時間。 
  規(guī)劃5GW審批謹(jǐn)慎
  從華電集團在甘肅的龐大布局來看，目前該10MW項目僅僅是個開始。王自立對中國證券報記者表示，本月華電的2個9MW項目將緊挨著當(dāng)前這個10MW項目開工建設(shè)，計劃年內(nèi)全部完成。
  中國證券報記者匯總甘肅各城市主要光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，甘肅省的光伏總規(guī)劃近5GW，其中規(guī)劃較大的是：嘉峪關(guān)市1.5GW，敦煌市、武威市各1GW，張掖市500MW。不過，這僅僅是各地方自己的規(guī)劃。
  中國證券報記者從嘉峪關(guān)市工信委方面了解到，嘉峪關(guān)市在新能源領(lǐng)域?qū)⒅攸c發(fā)展太陽能，目前較為明確的協(xié)議目標(biāo)是計劃投資超過300億元，未來五年建設(shè)1.5GW光伏電站項目。
  王自立表示，目前華電和航天機電已經(jīng)明確了投資規(guī)模，尤其是航天機電很積極地在推進；另外，大唐集團也有意向。
  嘉峪關(guān)市政府2010年1月與華電新能源公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，華電新能源公司將在嘉峪關(guān)市投資260億元建設(shè)包括1GW光伏電站、200MW光熱發(fā)電及相關(guān)的分布式能源項目。今年7月12日，嘉峪關(guān)市政府又與航天機電簽署了合作協(xié)議，航天機電“十二五”期間將在當(dāng)?shù)赝顿Y70億元建設(shè)500MW的光伏電站。
  不過，從本次中國證券報記者走訪甘肅嘉峪關(guān)和敦煌的光伏發(fā)展情況來看，過去幾年甘肅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)負(fù)面因素，令甘肅省發(fā)改委對于包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展的實際態(tài)度趨于謹(jǐn)慎。
  上述不愿具名的相關(guān)人士對中國證券報記者表示，無論是否出臺標(biāo)桿電價，省級以上發(fā)改委仍然穩(wěn)穩(wěn)掌握著光伏開發(fā)速度的決定權(quán)。今年酒泉風(fēng)電特大事故后，國家發(fā)改委及相關(guān)部委點名批評了甘肅省，基于平衡考量，現(xiàn)在省里對于光伏的審批其實比較慢。
  王自立也對中國證券報記者表示，10MW以上的項目需要國家發(fā)改委批準(zhǔn)，10MW內(nèi)的項目由省里批，華電的2個9MW項目的審批是省里直接批，在6月15日已經(jīng)奠基。但是，就實際推進情況來看，速度并不快。 
  航天機電在嘉峪關(guān)市總共500MW的投資計劃中，今年的目標(biāo)是實現(xiàn)30MW的電站工程項目，但直到現(xiàn)在尚未獲得甘肅省發(fā)改委的相關(guān)批準(zhǔn)。中國證券報記者在航天機電已經(jīng)劃定的遼闊戈壁區(qū)域也還未看到任何前期工作的開展。
  與甘肅省相關(guān)部門對于光伏的相對謹(jǐn)慎相比，它的兄弟省份青海省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如火如荼。青海省發(fā)改委在國家發(fā)改委未出臺標(biāo)桿電價時，已經(jīng)宣布為今年9月30日前建成的光伏電站定下1.15元/度的上網(wǎng)電價，且未限制總量，計劃目標(biāo)裝機800兆瓦。其中，作為青海省龍頭的格爾木市，將至少建成300兆瓦的光伏電站。
  配套規(guī)劃當(dāng)同步
  在本次采訪中，中國證券報記者了解到，盡管去年酒泉市已經(jīng)上馬750KV的高壓輸電線，但是目前仍然僅僅能維持40%的風(fēng)能與光伏發(fā)電的上網(wǎng)需求。伴隨著地方政府大力發(fā)展包括風(fēng)電、光伏在內(nèi)的新能源，上網(wǎng)問題一直是一個頗令各方頭疼的問題。
  目前光伏發(fā)展最為迅猛的青海省，已經(jīng)存在著光伏上網(wǎng)問題的隱憂�！肚嗪ｋ娋W(wǎng)光伏發(fā)電接納能力研究》報告稱，2010年青海電網(wǎng)可接納200兆瓦光伏發(fā)電。但面對“十二五”期間800兆瓦的裝機目標(biāo)，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力面臨的考驗可想而知。
  電網(wǎng)接入問題，已經(jīng)是幾乎所有新能源項目投資時的頭等大事。據(jù)了解，華電在嘉峪關(guān)10MW項目建設(shè)的同時，同步建設(shè)了配套送出工程35千伏線路14公里及對側(cè)間隔和相應(yīng)二次設(shè)備。
  劉和對中國證券報記者表示，目前升壓站的能力能做到100MW的配套，這為后續(xù)電站項目的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。不過，如果超過100MW后，整個的升壓和送出線路就要再升級。
  “按照能源配比，新能源接入占總量的15%以內(nèi)，電網(wǎng)一般不會受大的沖擊，目前嘉峪關(guān)只有1%，原則上具備條件�！蓖踝粤�對表示。不過，盡管目前該地區(qū)的新能源接入比例很低，但是按照規(guī)劃來看，未來1.5GW的光伏裝機上馬，無疑也將面臨電網(wǎng)承受問題。
  看到鄰近城市酒泉市的風(fēng)電發(fā)展情況，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)決定主要依靠自己的能力進行電力消化。
  在嘉峪關(guān)市的光伏發(fā)展計劃中，同步配套了一期100萬噸鐵合金、最終實現(xiàn)300萬噸總體規(guī)模的計劃，同時還有包括國家政策調(diào)控嚴(yán)格的電解鋁，目前已經(jīng)獲批110萬噸規(guī)模的電解鋁項目。這些高能耗的行業(yè)成為被絕大多數(shù)地區(qū)不可復(fù)制的消化模式。
  事實上，能夠自主解決電力消化問題的地區(qū)總是少數(shù)。當(dāng)前甘肅省重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)電和光伏的地區(qū)大都是農(nóng)業(yè)城市，比如敦煌、武威，這些地區(qū)無法消納更多的電力。
  “我們的開發(fā)進度，現(xiàn)在要充分考慮電網(wǎng)建設(shè)的進度。”敦煌市一位政府官員對中國證券報記者表示，敦煌是風(fēng)電、光伏兩方面共同發(fā)展，但是本地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，消化主要是靠“嘉酒小區(qū)域電網(wǎng)”，采取區(qū)域消化、遠距離輸送的模式。