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| 【光伏】階梯電價(jià)如何間接推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng) |
| （時(shí)間:2012-7-11 10:09:02） |
一、電價(jià)的階梯就是居民財(cái)富的階梯大家都知道，從7月1日起，全國(guó)除西藏和新疆、臺(tái)灣以外的29個(gè)省(區(qū)、市)將實(shí)行居民階梯電價(jià)，階梯電價(jià)方案把居民每個(gè)月的用電分成三檔，第一檔是普通家庭用電，第二檔是文藝家庭用電，第三檔是富貴家庭用電。第一檔覆蓋80%的家庭，第二檔每度提價(jià)5分錢左右，第三檔每度調(diào)高3毛錢左右。
發(fā)改委此次施階梯電價(jià)的理由是完全無(wú)可挑剔的：中國(guó)資源匱乏，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)居民能源消耗，促進(jìn)節(jié)能減排。據(jù)調(diào)查中國(guó)5%的富貴家庭消費(fèi)了約24%的居民用電量，這意味著以前的低電價(jià)政策的福利更多地由富貴群體所享受。所以對(duì)我們這些普通家庭來(lái)說(shuō)，大家應(yīng)該拍手稱快，國(guó)家的政策終于第一次真正的向咱們普通人傾斜了一次。可是，歡呼過(guò)后，一種悲涼才下眉頭又上心頭。誰(shuí)都明白，居民用電量的消費(fèi)能力直接關(guān)系到家庭的財(cái)富水平。住平房的用電當(dāng)然用不過(guò)住別墅的，家有糟糠的用電當(dāng)然用不過(guò)三妻四妾的，騎自行車的用電當(dāng)然用不過(guò)開勞斯萊斯的。這個(gè)數(shù)據(jù)的背后就是中國(guó)5%的富貴家庭占據(jù)了約80%的居民財(cái)富的事實(shí)。它變相地表明，國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)國(guó)民間的貧富差距在加大，且大到了不得不采取措施的地步。階梯電價(jià)是為了平衡貧富間的用電量，階梯收入所得稅率和房產(chǎn)稅是為了平衡貧富間的收入差距。先不管這些階梯是否管用，一個(gè)又一個(gè)的階梯的設(shè)置無(wú)形中將社會(huì)上人和人的距離在拉大，階層和階層間的界限越來(lái)越明晰。電價(jià)的階梯就是居民財(cái)富的階梯，社會(huì)階層的階梯。此時(shí)此刻，處在普通人家庭的我們不得不開始擔(dān)憂，法律的公正、教育的權(quán)利、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平是否也會(huì)存在隱性的階梯呢?
二、階梯電價(jià)的最大受益者是國(guó)網(wǎng)咱先不管階梯電價(jià)的節(jié)能減排的目的，這個(gè)新政的直接結(jié)果是電網(wǎng)因此增加盈利，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。假設(shè)平均提價(jià)0.125元/度，按照2011年城鄉(xiāng)居民用電5646億千瓦時(shí)，以居民用電量30%來(lái)計(jì)算，按照新標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)公司能增收約212億元。顯然，階梯電價(jià)是一種變相漲價(jià)。政策的直接受益者就是國(guó)網(wǎng)。
近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)的盈利能力令人吃驚。僅2011年國(guó)網(wǎng)就實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額533億元，遠(yuǎn)超五大發(fā)電集團(tuán)的凈利潤(rùn)總和。2011年五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)估算情況為：華能集團(tuán)61億元，中電投集團(tuán)25億元，華電集團(tuán)約20億元，大唐集團(tuán)約15億元，國(guó)電集團(tuán)約60億元。發(fā)電干不過(guò)輸電，在全球電力市場(chǎng)這是我國(guó)獨(dú)有的特色。原因很簡(jiǎn)單，國(guó)網(wǎng)垂直一體化壟斷了輸電、配電和供電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。發(fā)電廠你發(fā)的電除了電網(wǎng)就找不到第二個(gè)買家，你說(shuō)誰(shuí)更強(qiáng)勢(shì)?終端客戶你想用電就只能從電網(wǎng)買電，自己發(fā)電就是違反《電力法》，你說(shuō)誰(shuí)能賺錢?
作為自然壟斷屬性的國(guó)企，電網(wǎng)本不應(yīng)將盈利作為第一目標(biāo)。任何國(guó)家的自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該是微利并以公共服務(wù)為第一目的。壟斷產(chǎn)業(yè)必須接受政府規(guī)制，既保證企業(yè)正常生存發(fā)展和合理回報(bào)，又防止消費(fèi)者的利益受損害，同時(shí)防止因缺乏競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生資源配置低效化�？墒钦阍谝�(guī)制誰(shuí)呢?如果規(guī)制者成為被規(guī)制者的“伙伴”，并共同分享壟斷利潤(rùn)，那就是庶民的最大悲哀。
三、階梯電價(jià)拉開電價(jià)漲價(jià)的序幕此次階梯電價(jià)政策只適用于居民用電，不包括工業(yè)和商業(yè)電價(jià)。目前中國(guó)居民消費(fèi)的電量只占社會(huì)總用電量的很小比例，用電大頭其實(shí)是工業(yè)用電。據(jù)顯示，2011年城鄉(xiāng)居民用電5646億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量為46928億千瓦時(shí)，僅占12%。居民用電雖然比例小，但是它是普通百姓最敏感的，最貼近大家日常生活的。當(dāng)大家都對(duì)階梯居民電價(jià)認(rèn)可和習(xí)慣時(shí)，或者說(shuō)，實(shí)施一段時(shí)間后，確實(shí)看到節(jié)能減排的效果時(shí)(這是必須的)，后面發(fā)改委對(duì)工業(yè)/商業(yè)用電實(shí)施階梯電價(jià)也就是水到渠成了。
不得不佩服政策制定者的精明之處：先玩溫水燉青蛙，然后是老鼠拉木锨，大頭在后邊。正如有關(guān)人士所說(shuō)，“此次改革不涉及工業(yè)用電主要是考慮到我國(guó)制造業(yè)目前普遍低迷以及全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)震蕩的現(xiàn)實(shí)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)工業(yè)用電實(shí)施階梯電價(jià)也是勢(shì)在必行”。所以說(shuō)，此次居民階梯電價(jià)是試探性的，它對(duì)大多數(shù)人不會(huì)有太大影響，主要是試探大家對(duì)漲價(jià)的忍耐力和培養(yǎng)國(guó)民對(duì)階梯電價(jià)的認(rèn)可。這背后是電價(jià)上漲的序幕剛剛緩緩開啟。大家想想汽油的調(diào)價(jià)規(guī)則吧，當(dāng)每個(gè)人都認(rèn)可這個(gè)游戲規(guī)則時(shí)，游戲才算剛剛開始。
四、電價(jià)上漲將加快光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)此次有超過(guò)三分之一省份在出臺(tái)階梯電價(jià)時(shí)也同時(shí)推出了峰谷電價(jià)。不管是打著什么幌子，結(jié)果都將是電價(jià)實(shí)際上漲。
在沒有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前，光伏都是政策市場(chǎng)。光伏的平價(jià)上網(wǎng)有三條重要因素：1組件成本2.電池發(fā)電效率3.用電價(jià)格。前兩點(diǎn)取決于光伏，后一點(diǎn)取決于電網(wǎng)。須說(shuō)明一點(diǎn)：電價(jià)對(duì)光伏的影響作用是雙向的。電價(jià)的上漲會(huì)縮小光伏電和市電的價(jià)差，可是同時(shí)會(huì)提高光伏制造的成本，可能造成光伏組件的價(jià)格上漲。但是，由于電價(jià)上漲是非常緩慢地，它所造成的制造成本增加的負(fù)作用完全可以被因光伏電迫近市電而打開更廣闊的市場(chǎng)空間所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)而抵消。所以我們說(shuō)電價(jià)上漲對(duì)光伏的作用最終是正向的。隨著科技發(fā)展，電池轉(zhuǎn)化效率的提升和電池成本的降低，光伏平價(jià)上網(wǎng)正在加速逼近。2012年，光伏組件的成本已達(dá)到每瓦0.72USD，光伏系統(tǒng)成本已達(dá)到每瓦1.4USD，光伏發(fā)電的成本已達(dá)到每度電0.15USD。在某些歐洲國(guó)家，這意味著在工業(yè)用電已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)。在中國(guó)，火電水電的成本大約是0.09USD，和光伏比還有很大的優(yōu)勢(shì)。但是隨著電價(jià)的攀升，差距將進(jìn)一步縮小。在不久的將來(lái)，光伏發(fā)電將能夠在更多國(guó)家的普通電力市場(chǎng)上和水/火電、核電進(jìn)行平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾碾娏Α?
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