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| 【光伏】積極應(yīng)對歐盟對華光伏反傾銷 力保傳統(tǒng)市場 |
| （時間:2012-8-28 9:48:14） |
針對德國SolarWorld等少數(shù)企業(yè)向歐盟遞交針對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查申請，全聯(lián)新能源商會22日正式發(fā)布《中國工商界關(guān)于反對歐盟對華光伏反傾銷立案的聲明》，這是繼中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會組織發(fā)布會表達(dá)反對意見后，又一全國性民營新能源行業(yè)組織聲明反對歐盟對華光伏反傾銷立案。
業(yè)界認(rèn)為，我國光伏業(yè)主要依靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集成取得競爭優(yōu)勢，SolarWorld等部分電池企業(yè)發(fā)展不良緣于經(jīng)濟(jì)不振，以及自身管理和生產(chǎn)落后情況下的不思改進(jìn)。歐盟占我國光伏出口市場6成多，反傾銷調(diào)查對我國光伏行業(yè)的影響將遠(yuǎn)超美國的“雙反”，但發(fā)起反傾銷調(diào)查對歐盟的影響要甚于中國，并不符合其自身利益。因此，光伏行業(yè)應(yīng)堅定信心，積極應(yīng)對歐盟對華光伏反傾銷，力保傳統(tǒng)市場。
我國光伏業(yè)以技術(shù)和規(guī)模贏得競爭，部分電池企業(yè)發(fā)展不良緣于經(jīng)濟(jì)不振
首先，部分歐盟企業(yè)提出的其市場份額逐漸減少主要緣于以下因素：第一，由于歐債危機(jī)持續(xù)加劇等大背景造成歐盟市場總體情況不景氣，光伏產(chǎn)品的總體需求量下降。2010年11月，西班牙政府規(guī)定將對新安裝的地面光伏電廠減少45％的補(bǔ)貼，對大型屋頂裝置減少25％、小型屋頂裝置減少5％ 的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，新法令將使西班牙年光伏安裝量減少一半；2011年2月，德國通過光伏上網(wǎng)電價下調(diào)方案，將全年裝機(jī)總量控制在1GW之內(nèi)；2011年5月，意大利頒布法案，將每年用于太陽能發(fā)電補(bǔ)貼的資金限制在60億到70億歐元。在此情況下，歐洲少數(shù)企業(yè)市場萎縮屬于必然結(jié)果。第二，歐洲少數(shù)企業(yè)自身存在生產(chǎn)成本過高，技術(shù)創(chuàng)新不足，市場拓展和公司管理等內(nèi)部原因，在市場競爭中處于劣勢，是市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”法則的必然結(jié)果。
其次，中國光伏產(chǎn)品不存在歐洲少數(shù)企業(yè)指控的傾銷行為，中國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大部分都是民營企業(yè)，不可能承受虧損傾銷的壓力，主要依靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集成取得競爭優(yōu)勢。近年來，我國光伏企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，骨干企業(yè)已經(jīng)掌握高性能晶體硅太陽能電池的成套生產(chǎn)技術(shù)，在商業(yè)化太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)上也取得多項突破，光電轉(zhuǎn)化效率已提高到18％以上，達(dá)到世界先進(jìn)水平，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上與國際同步。高新技術(shù)的工業(yè)化運(yùn)用使我國企業(yè)成本大幅降低。
此外，由于采取大規(guī)模生產(chǎn)方式，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈聚集程度高，加之中國勞動力成本較低和國際市場主要原材料價格大幅下滑的綜合因素，中國光伏產(chǎn)品具有了高品質(zhì)、低價格的競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，國際多晶硅價格曾達(dá)到每公斤400美元以上。受國際金融危機(jī)和全球供應(yīng)過剩影響，2008年下半年，多晶硅價格開始急速下滑。截至2012年7月，多晶硅主流價格已跌至每公斤20－30美元，跌到最高價位的5％，跌幅驚人。
綜上，世界經(jīng)濟(jì)不振是導(dǎo)致全球電池板生產(chǎn)企業(yè)整體不良發(fā)展的根本原因，中國光伏產(chǎn)品不存在對歐傾銷行為，也沒有對歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。歐洲少數(shù)企業(yè)提出的對中國光伏產(chǎn)品的傾銷指控，本質(zhì)上是在其自身管理和生產(chǎn)落后而不思改進(jìn)的情況下，所采取的轉(zhuǎn)移市場注意力、轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)經(jīng)營危機(jī)的行為，也是將歐盟市場不景氣的狀況轉(zhuǎn)嫁給中國生產(chǎn)企業(yè)的行為。
發(fā)起反傾銷調(diào)查對歐盟影響甚于中國，并不符合其自身利益
歐盟占我國光伏出口市場6成多，反傾銷調(diào)查影響遠(yuǎn)超美“雙反”。目前，我國95％左右的光伏產(chǎn)品依靠出口。據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會統(tǒng)計，2011年我國近358億美元的光伏產(chǎn)品出口，近2成出口到美國，6成以上出口到歐盟。在我們調(diào)查的幾家國內(nèi)大型光伏企業(yè)中，對歐盟出口基本都在50％以上，對美出口占10％－20％。如果對美出口大門關(guān)閉，光伏企業(yè)還可以通過開發(fā)國內(nèi)和其它新興市場來彌補(bǔ)，而一旦對歐盟這種如此大體量的出口全面受阻，企業(yè)就只好將制造廠遷往泰國、越南等國以降低成本了，這不僅會對我國光伏企業(yè)和產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，也非常不利于我國太陽能甚至是整個新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但也應(yīng)看到，發(fā)起反傾銷調(diào)查對歐盟影響甚于中國，并不符合其自身利益。首先，在中歐光伏產(chǎn)品的貿(mào)易往來中，歐盟的得遠(yuǎn)大于失。中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力帶動了歐盟相關(guān)原材料和設(shè)備的生產(chǎn)及對華出口，盡管我國從歐盟購買光伏設(shè)備的高峰期已過，但以技術(shù)研發(fā)、原材料、設(shè)備制造等為優(yōu)勢的歐盟，2011年對華出口光伏設(shè)備及原材料總值仍高達(dá)75億美元。其中，中國從德國進(jìn)口多晶硅7.64億美元，占我國同類產(chǎn)品進(jìn)口額的20％；進(jìn)口銀漿3.6億美元。幾年來，中國累計從德國、瑞士等歐洲國家采購約180億元的生產(chǎn)設(shè)備。
其次，中國光伏企業(yè)在緩解歐盟各國就業(yè)壓力等方面也有積極貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，歐盟目前與太陽能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的崗位約28萬到30萬左右，其中制造環(huán)節(jié)從業(yè)人員僅1萬名，其它都在上游設(shè)備制造和下游組件銷售、電站建造和運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)，尤其集中在下游。而其下游環(huán)節(jié)的興旺，主要得益于中國質(zhì)優(yōu)價廉的組件產(chǎn)品，這一環(huán)節(jié)的大部分崗位直接或間接來自于中國企業(yè)。一旦歐盟決定對華光伏產(chǎn)品反傾銷，屆時歐洲30萬的光伏從業(yè)人員也將有大部分面臨失業(yè)的危險。
第三，光伏業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，任何限制市場的行為都將置整個行業(yè)于危險境地。歐盟作為最早倡導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)體，光伏產(chǎn)業(yè)一直以來得到了歐盟可再生能源一體化發(fā)展系列政策的大力支持。現(xiàn)階段，歐盟應(yīng)非常清楚，任何一種限制市場開放的貿(mào)易保護(hù)主義行為，都將會破壞到光伏產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)只會增加太陽能光伏能源的成本，這與行業(yè)過去十年努力降低成本的目標(biāo)背道而馳，必然會延緩太陽能光伏能源進(jìn)入大規(guī)模推廣從而逐步取代化石能源的進(jìn)程，阻礙全球共同實現(xiàn)長期節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)。
我國宜堅定信心積極應(yīng)對歐盟反傾銷，力保傳統(tǒng)市場
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國太陽能光伏產(chǎn)品的出口總額為128.94億美元，同比下滑31.49％，而2010年和2011年的光伏出口分別保持了123％和17.38％的同比增長，在保持6年連續(xù)快速增長后首次出現(xiàn)下滑。美國商務(wù)部近日公布的數(shù)據(jù)也顯示，6月份美國進(jìn)口中國太陽能產(chǎn)品總值為9960萬美元，同比下降近60％，繼5月份太陽能電池及組件出口額下降20％后出現(xiàn)更為嚴(yán)重的下滑。
我國光伏產(chǎn)品出口額的大幅下降，顯示出美對華“雙反”制裁的影響已開始顯現(xiàn)。今年5月18日，美商務(wù)部做出初裁，對我國出口美國的太陽能電池和組件征收31％－250％的反傾銷稅。如果歐盟對華光伏產(chǎn)品也征收反傾銷稅，其影響則要大大超過美國的“雙反”。
因此，當(dāng)務(wù)之急是形成政府、行業(yè)商（協(xié)）會和企業(yè)三位一體的應(yīng)對歐盟光伏反傾銷的模式。光伏產(chǎn)業(yè)作為中國“十二五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，還處于起步期。企業(yè)界建議，中國政府主管部門高度重視此次歐方行動可能造成的重大損害，盡快采取高層磋商等有效措施，爭取主動，努力尋求解決方案，爭取阻止歐盟對華光伏反傾銷調(diào)查立案。
和美國不同，我國與歐盟的貿(mào)易摩擦少，歐盟和中國已分別為世界第一、第三大經(jīng)濟(jì)體，同時又互為第一大貿(mào)易伙伴。2011年，中國近358億美元的光伏產(chǎn)品出口，6成以上是出口到歐盟。而歐盟對中國的出口也迅猛增長，涵蓋了機(jī)械設(shè)備、汽車、飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、奢侈品等各種行業(yè)。因此，構(gòu)建公平友好的貿(mào)易環(huán)境，符合雙方發(fā)展的共同利益。中歐之間需要平衡各種利益關(guān)系，避免將貿(mào)易戰(zhàn)引向其他行業(yè)，從而造成雙輸?shù)膰?yán)重后果。況且，在應(yīng)對債務(wù)危機(jī)的過程中，歐盟比美國更需要中國的支持與幫助。
在積極爭取阻止歐盟對華光伏反傾銷調(diào)查立案的同時，行業(yè)還要做好充足的應(yīng)訴準(zhǔn)備。專家建議，政府有關(guān)部門宜組織相關(guān)商會和企業(yè)，找準(zhǔn)應(yīng)訴的法律點(diǎn)和方向，針對對方的弱點(diǎn)，尋求突破。要堅定勝訴的信心。歐洲光伏領(lǐng)域是一個年均200億美元的大市場，不可能完全排除中國企業(yè)的參與。歐盟現(xiàn)在也面臨著兩難的選擇，它既不愿面對中國大批量的光伏產(chǎn)品出口，也不可能將中國出口歐洲的“閘門”關(guān)死，因為以歐洲目前的電池和組件產(chǎn)能看，要滿足自己市場的需求，至少還要再發(fā)展4、5年，而其下游市場的發(fā)展不可能停滯4－5年。
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