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嚴冬中的中國光伏產(chǎn)業(yè)盼來了國務院層面的政策扶持。
近日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，強調(diào)“光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。會議稱，中國“光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件”。
會議羅列的光伏產(chǎn)業(yè)當前的主要問題包括：產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
就具體政策而言，此次會議提出，將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。同時，在中央財政資金支持方面，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
今年以來，中國已開始出臺諸多政策力挺光伏分布式發(fā)電項目，9月國家能源局下發(fā)通知要求地方申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧檬痉秴^(qū)；國家電網(wǎng)[微博]亦出臺扶持措施，對于滿足一定條件的分布式光伏發(fā)電項目，免收相關(guān)服務費用。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，這次國務院常務會議的意義在于：其上升到國務院層面的會議，是最高層次對于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設計，“最重要的意義是對行業(yè)的指導和給市場的信心�！�
也有業(yè)界人士稱，現(xiàn)在的還只是綱領(lǐng)性的意見，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心�！捌鋵嶃y行也是投資者，同樣需要衡量風險后，才做出決策�！�
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰建議，出臺利好政策的同時，還得要把握好節(jié)奏，做到有序，“否則光伏產(chǎn)業(yè)又瘋了�！�
此次國務院常務會議還提及，要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。善加利用市場‘倒逼機制’，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目”。
不過，對于此前業(yè)界期待的分布式發(fā)電將由審批制改為備案制，此次國務院常務會議并未提及。李俊峰稱，“這會是趨勢。但是將來即使采用備案制也是有限額的備案，不會說全部敞開�！�
區(qū)域標桿電價
光伏出臺區(qū)域標桿電價，相當于向風電看齊。
“太陽能資源分布不一樣，每個地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價是一概而論的，這是不科學的，此前風電已經(jīng)出臺了分類電價，太陽能一直沒有�！泵蠎椾品Q。
中國從2009年8月1日起，風電就按風資源豐度為依據(jù)執(zhí)行四檔標桿上網(wǎng)電價，分別為：每千瓦時（度）0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。風力資源越好的地區(qū)，其標桿電價水平越低。
目前，中國的光伏發(fā)電項目執(zhí)行每度電1元的標桿上網(wǎng)電價。
區(qū)域標桿電價對于可再生能源到底有什么意義，有分析人士以風電為例稱，上述四類定價解決了之前上網(wǎng)電價相對無序的狀況，避免了發(fā)電收入價格不確定性所導致的投資推遲與延誤，去除了制約風電投資發(fā)展的主要因素。
就光伏標桿電價而言，有業(yè)界人士稱，德國對同一類型的光伏發(fā)電項目采用統(tǒng)一的標桿電價模式，并不適用于中國，“德國的國土面積相當于中國的一個省而已，中國的光伏標桿電價得考慮地區(qū)差別�！�
另外，對于分布式光伏發(fā)電，此次國務院常務會議明確將按照電量進行補貼。電量補貼的好處在于，可避免之前類似金太陽項目的初裝補貼造成的騙補狀況。此前曾有曝光，有的企業(yè)低價采購低質(zhì)組件，并虛報高價，賺國家的初裝補貼，而建成的光伏項目甚至一度電都發(fā)不出，無法起到節(jié)能減排的效果。采用電量補貼，則初裝費用不再是業(yè)主考慮的關(guān)鍵，如何選擇優(yōu)質(zhì)組件，以確保全生命周期發(fā)出更多的電，則是重要的考慮因素，這樣也可以對光伏產(chǎn)品起到優(yōu)勝劣汰的指導作用。
至于分布式發(fā)電的電量補貼資金來源，有分析稱可能來自可再生能源電力附加基金。
此外，此次國務院常務會議還提及，“光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策�！崩羁》宸治龇Q，“這塊原來就應該有的，就是上網(wǎng)電價的增值稅部分即征即退，光伏應該與風電一樣享受這一政策，這相當于把遺留的問題解決了�！�
對于“充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護”的提法，李俊峰解釋道，假設江蘇的光伏應用項目，規(guī)定只得使用江蘇廠商生產(chǎn)的光伏組件，不能用山東的，這將是不允許的�！邦愃频那闆r，曾經(jīng)在風電領(lǐng)域發(fā)生過。”
轉(zhuǎn)向分布式發(fā)電
中國是全球光伏組件和電池最大的制造基地。占全球50%產(chǎn)能的中國光伏產(chǎn)業(yè)，去年以前90%產(chǎn)品外銷歐洲。在歐美對中國光伏產(chǎn)品筑起貿(mào)易壁壘后，中國國內(nèi)光伏應用市場的開啟，被視為解救中國光伏企業(yè)的關(guān)鍵，分布式光伏安裝應用更是被寄予厚望。
中國此前以大規(guī)模光伏電站發(fā)展模式為主。分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在地附近，不用大規(guī)模遠距離輸送電力的光伏項目。
此次國務院常務會議確定的政策措施中稱，將“積極開拓國內(nèi)光伏應用市場”。具體提法是，“著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場�！�
中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會副主任、秘書長吳達成曾表示，國家正在通過多個項目拉動光伏裝機，其中，僅分布式光伏發(fā)電到2015年就可能超過20GW（吉瓦）。
此次政策措施中的措辭，對于推進分布式光伏發(fā)電用的是“著力”，推進光伏電站建設則用的是“有序”，這是否意味著未來分布式發(fā)電將是中國光伏發(fā)展的主要方向？李俊峰稱，“倒也不是，還是會一塊做，哪里適合做什么項目，就做什么。比如西部會是地面電站，中東部會是分布式發(fā)電。至于‘有序’，是指不能亂來，不能敞開肚子大吃。”
由于現(xiàn)在光伏制造業(yè)環(huán)節(jié)幾乎是全產(chǎn)業(yè)鏈虧損，而隨著組件價格的持續(xù)下降，光伏電站從紙面上看能夠獲得不錯的利潤，于是目前的設備制造企業(yè)都在加大光伏電站的投資力度，有一窩蜂而上的趨勢。
不過由于配套政策并不到位，即使是龍源電力、中廣核太陽能開發(fā)有限公司這樣的央企目前也難以拿到補貼。一家在美國上市的光伏企業(yè)執(zhí)行總裁稱，其公司2010年在青海的20MW（兆瓦）已建成光伏電站，到現(xiàn)在還沒有拿到補貼。
民生證券新能源行業(yè)首席分析師王海生稱，國家也開始關(guān)注補貼拖欠問題，目前可再生能源基金歸財政部管，之前300億元的缺口由財政部來補，近期業(yè)主將收到被拖欠的補貼。未來可再生能源基金不夠補貼，將全部由財政部來兜底，以后并網(wǎng)拿不到補貼的現(xiàn)象將大為減少。
對于分布式發(fā)電，王海生預計未來分布式在中國占比50%以上，在全球占比80%以上。東部分布式光伏有效降低了輸配電成本，目前的度電成本就低于離岸風電；未來隨著技術(shù)進步，光伏度電成本的降低，在東部的光伏相對于其他可再生能源形式的成本優(yōu)勢將更加明顯。
不過王海生認為，分布式能源示范區(qū)未來要走商業(yè)模式創(chuàng)新：主要目前不適合業(yè)主自建，規(guī)模小，單位成本高。若第三方投資，風險類似并高于金太陽。只有通過政府主導商務模式創(chuàng)新，才可能有合理風險/收益組合，政府要對規(guī)則進行調(diào)整。
有待各部委配套政策
對于上述政策，有光伏業(yè)界人士仍持謹慎態(tài)度。
一家在國內(nèi)外均有電站業(yè)務的光伏開發(fā)企業(yè)稱，“現(xiàn)在的還只是綱領(lǐng)性的意見，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。我們知道現(xiàn)在相關(guān)的部委也正在落實政策，制定細則。我們也在等�！�
孟憲淦認為，此次國務院常務會議給光伏企業(yè)指出了方向和信心，“但并不意味一蹴而就，這需要一個消化過程。各部委肯定會出詳細的配套政策，因為今天（19日）的會只出了一個‘綱領(lǐng)’，具體落實還是要靠各部委的具體政策。”
此前，政府層面進行的與光伏相關(guān)的調(diào)研，可謂緊鑼密鼓。12月6日，中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱考察了徐州的保利協(xié)鑫、常州的天合光能、無錫的尚德電力。
12月7日上午，馬凱在無錫湖濱飯店召開光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，隨同的國家發(fā)改委、工信部、財政部、商務部、國家電網(wǎng)、銀監(jiān)會等有關(guān)部委和央企的負責人，江蘇省常務副省長李云峰，尚德、協(xié)鑫、天合光能、賽維、阿特斯、英利等光伏企業(yè)的負責人參加了會議。
值得注意的是，銀行不再對光伏企業(yè)進行貸款的問題，正讓以民企為主的光伏產(chǎn)業(yè)痛苦不已。
據(jù)一位電站開發(fā)者稱，目前僅國開行，貸給整個光伏上下游企業(yè)的資金便高達2450億元。如果沒有后續(xù)貸款，要收回上述資金則很難。如果要通過拉動國內(nèi)光伏應用市場救企業(yè)，那么按照接下來三年每年電站開發(fā)10GW的量計算，一年大致需要1000億元的貸款。
對于“放開銀行貸款”這一期望，李俊峰認為要按市場規(guī)律辦事，企業(yè)盈利有問題，還不了錢，銀行沒理由繼續(xù)給貸款�！白屻y行去賠錢嗎？銀行貸款不能用放開這個詞，對銀行的貸款一直是沒有管制的。一切都應該是市場行為，如果企業(yè)貸款有盈利，風險小，自然會有貸款�！�
李俊峰認為，應該適度推動政策，拉動市場，發(fā)揮市場的力量，優(yōu)勝劣汰，而不是政府干預，直接決定哪些企業(yè)活下來，哪些企業(yè)活不下來。
此次國務院常務會議提及的“善加利用市場‘倒逼機制’，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能”，是否意味著要求政府減少對市場的干預，不要硬撐企業(yè)？李俊峰回答，“有這個想法，也有這個意思�！�
不過，有為光伏提供輔料的外國供貨商稱，據(jù)其觀察，光伏企業(yè)最寒冷的季節(jié)已經(jīng)過去，“從我們的客戶情況來看，最近訂單情況有了轉(zhuǎn)機，拿到了很多明年的單子，有效產(chǎn)能的利用率明顯回升。中國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在‘隧道’中看到了光亮。我們預計明年三四季度將是重要的拐點。”
“小企業(yè)可能會倒閉，但政府不會對大企業(yè)坐視不管�！鄙鲜鐾馄蟾吖芊Q。

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