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| 【太陽能】光熱電站融資與政策支持的美國(guó)樣本 |
| （時(shí)間:2012-12-26 9:29:59） |
光熱電站開發(fā)需要大規(guī)模融資支持，其中的一大影響因素是政策。政策與光熱電站的項(xiàng)目融資成高度正相關(guān)性，政策支持力度越大，光熱發(fā)電項(xiàng)目的融資問題越好解決。
以美國(guó)為例，美國(guó)擁有全球第二的光熱發(fā)電裝機(jī)容量，多個(gè)大規(guī)模光熱電站的融資問題的解決得益于美國(guó)能源部推行的貸款擔(dān)保制度、以及美國(guó)聯(lián)邦投資稅收抵免政策的支持。
而伴隨貸款擔(dān)保計(jì)劃的中止，未來，美國(guó)的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)又是否可以在缺失這根大梁后繼續(xù)保持堅(jiān)挺呢？
長(zhǎng)期依賴于政府的政策支持絕非長(zhǎng)久之計(jì)，在太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)推向全面產(chǎn)業(yè)化之前，一個(gè)不得不思考的問題是，如果沒有了政策的支持，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)又能否走向自我持續(xù)？
貸款擔(dān)保計(jì)劃的推動(dòng)
到目前為止，美國(guó)能源部的貸款擔(dān)保計(jì)劃共為可再生能源產(chǎn)業(yè)提供了345億美元的貸款擔(dān)保支持，新創(chuàng)造就業(yè)崗位約6萬個(gè)。其中共支持了5個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目，總計(jì)獲支持額度為58.35億美元，總支持裝機(jī)容量達(dá)1282MW。
也正是得益于上述支持，美國(guó)的多個(gè)大規(guī)模光熱電站得以順利開工建設(shè)。美國(guó)能源部新聞處副主任WilliamGibbons表示，“貸款擔(dān)保計(jì)劃支持的光熱電站項(xiàng)目目前均在建設(shè)之中，這里包括世界上最大的塔式電站，世界上最大的太陽能儲(chǔ)熱電站，世界上最大的槽式電站。這些項(xiàng)目為大規(guī)模的可再生能源項(xiàng)目樹立了成功融資的典范。”
2009年，美國(guó)能源部向光伏創(chuàng)新企業(yè)Solyndra提供了高達(dá)5.35億美元的貸款擔(dān)保，但2011年9月6日，Solyndra即宣告破產(chǎn)，5億多美元的債務(wù)無法追回，此事件被認(rèn)為是美國(guó)能源部推行的可再生能源貸款擔(dān)保計(jì)劃的一大敗筆，也成為該計(jì)劃被迫中止的導(dǎo)火索，在2011年9月30日貸款擔(dān)保計(jì)劃到期后，美國(guó)政府迫于壓力中止了對(duì)可再生能源項(xiàng)目的貸款擔(dān)保支持計(jì)劃，此后，美國(guó)的光熱電站開發(fā)商不得不開始從多種渠道尋求項(xiàng)目融資，如通過美國(guó)聯(lián)邦投資稅收抵免政策(ITC)獲得支持。
ITC政策力度較低
除了貸款擔(dān)保計(jì)劃，美國(guó)聯(lián)邦能源投資稅收抵免政策最初自2006年開始在太陽能住宅和商用建筑領(lǐng)域施行（2006-2007），2008年到期后，美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）成功地幫助太陽能產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)?jiān)撜叩难悠�，同時(shí)使該優(yōu)惠政策的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，補(bǔ)貼優(yōu)惠也進(jìn)一步擴(kuò)大，即對(duì)太陽能電站建設(shè)成本給予最高30%的稅收優(yōu)惠，并使這一計(jì)劃的有效期持續(xù)8年，到2016年年底到期。2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案（ARRA）對(duì)能源投資稅收抵免政策(ITC）給予了最終確定，于2009年2月份正式頒布。
據(jù)美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)SEIA的數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)邦太陽能投資稅收抵免優(yōu)惠政策發(fā)布后大大刺激了太陽能市場(chǎng)發(fā)展，自2006年該項(xiàng)政策開始實(shí)施后，美國(guó)年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了16倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)76%。
但美國(guó)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)CSPA執(zhí)行主席Wilkins指出，ITC政策目前看來已經(jīng)不那么重要了，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大多數(shù)公司難以享受到該政策的支持，美國(guó)當(dāng)前依然處于經(jīng)濟(jì)低谷期，但一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，ITC將可以成為促進(jìn)CSP項(xiàng)目融資的重要工具。
走向自我持續(xù)？
FrankWilkins認(rèn)為，貸款擔(dān)保計(jì)劃是一項(xiàng)很好的支持政策，幫助太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研發(fā)的“死亡之谷”中走向商業(yè)化應(yīng)用。他認(rèn)為，大多數(shù)新興技術(shù)在最開始難以商業(yè)化應(yīng)用的主要原因在于其缺乏資本支持，而并非此項(xiàng)技術(shù)本身的問題，貸款擔(dān)保計(jì)劃降低了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目得以完成，從而推動(dòng)新興技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展。
他還說，“在過去幾年，上述計(jì)劃的支持是特別重要的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)項(xiàng)目的投資變得更加謹(jǐn)慎，光熱發(fā)電項(xiàng)目想獲得私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的資金支持，十分困難。而美國(guó)能源部提供的貸款擔(dān)保計(jì)劃照亮了不少深陷資金困擾中的電站項(xiàng)目。”
但若想獲得美國(guó)能源部的貸款擔(dān)保支持，并非易事。FrankWilkins解釋稱，“美國(guó)能源部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目有十分嚴(yán)格的審核流程，只有真正優(yōu)秀的項(xiàng)目才能夠獲得支持�！�
Wilkins補(bǔ)充稱，“總的來看，貸款擔(dān)保和ITC都是十分重要的政策，基于它們的支持，光熱發(fā)電項(xiàng)目才得以順利建設(shè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)也將加速光熱發(fā)電成本的下降，為光熱電站的開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)，找到更快速更高效的開發(fā)方案�！�
貸款擔(dān)保計(jì)劃已經(jīng)推動(dòng)了美國(guó)多個(gè)光熱電站的開發(fā)，帶來了較強(qiáng)的融資示范效應(yīng)。在貸款擔(dān)保計(jì)劃的中止期間，Wilkins十分確信的是，美國(guó)的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)將能夠繼續(xù)吸引到足夠多的投資。在已被支持的大規(guī)模電站成功開發(fā)后，大規(guī)模電站的優(yōu)勢(shì)也將逐漸被證明，未來的大規(guī)模電站將繼續(xù)增多。
上述被支持的五大光熱電站完工后，人們將可以看到光熱發(fā)電項(xiàng)目可以提供豐富的清潔電力，配置儲(chǔ)熱系統(tǒng)的光熱電站更是可以改變普通人群對(duì)“太陽能發(fā)電只能在有太陽時(shí)才行”的固有思維。
Wilkins的思路是，通過上述項(xiàng)目的成功運(yùn)行，向世人證明光熱發(fā)電技術(shù)的優(yōu)秀秉性和可投資性，以此來影響投資者的投資信心，促進(jìn)私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)光熱電站項(xiàng)目的融資支持。
Wilkins強(qiáng)調(diào)：“不論白天還是黑夜，太陽能熱發(fā)電都將可以帶給人們?cè)丛床粩嗟木G色能源，增強(qiáng)人們利用太陽能替代化石能源的信心。這種信心的增強(qiáng)，特別是加深投資界對(duì)太陽能熱發(fā)電更加深刻的認(rèn)識(shí)，將為光熱電站開發(fā)吸引到更多的投資商�！倍@，或許正是擺脫對(duì)政府依賴的根本之道。
CSPPLAZA記者手記：
美國(guó)有貸款擔(dān)保支持計(jì)劃，西班牙有超高的FIT支持，這都在其光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，極大程度地解決了光熱電站開發(fā)的融資難題，有力促進(jìn)了光熱發(fā)電的商業(yè)化應(yīng)用。而反觀中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)于需要大規(guī)模融資支持的光熱電站開發(fā)，我們有什么？
在這個(gè)艱難的時(shí)期，或許只有更多有魄力的企業(yè)站出來，推動(dòng)中國(guó)光熱電站開發(fā)的第一波熱潮，以最終的電站建設(shè)成果來展示光熱發(fā)電技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，影響政府的決策行為，向金融機(jī)構(gòu)證明光熱電站的可投資性，我們才能創(chuàng)造未來！
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