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12月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目、減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。
自從中國(guó)光伏業(yè)遭遇歐美“雙反”狙擊，政府層面推出“光伏新政”迄今已有幾個(gè)月，然而無(wú)論是分布式發(fā)電免費(fèi)并網(wǎng)，還是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，卻始終是“口惠而實(shí)不至”，上面雷聲大，下面雨點(diǎn)小，以至于有業(yè)者揶揄為“精神鼓勵(lì)”。
今年以來(lái)，在A股市場(chǎng)的25家光伏業(yè)上市公司，因股價(jià)下跌蒸發(fā)的流通總市值已高達(dá)229億元。其中，精功科技（002006.SZ）、愛(ài)康科技（002610.SZ）、天龍光電（300029.SZ）、新大新材（300080.SZ）、航天機(jī)電（600151.SH）、光電股份（600184.SH）均表示全年虧損已是板上釘釘。
而在今年股價(jià)跌幅位居前列的前十大熊股中，光伏業(yè)上市公司也多達(dá)四席，分別為億晶光電（600537.SH）、天龍光電、精功科技、向日葵（300111.SZ），全年跌幅分別高達(dá)64.71%、55.97%、55.17%和54.97%。
在“救市”恐淪為“空喊”的尷尬境地，國(guó)務(wù)院總理親自就光伏行業(yè)主持會(huì)議并做出批示，尚屬首次；與以往相比，新一波“光伏新政”的救市分量和效力，不可同日而語(yǔ)。有業(yè)內(nèi)人士表示，新政對(duì)于身處寒冬的光伏企業(yè)是重大實(shí)質(zhì)利好，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需、企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題具有很強(qiáng)的針對(duì)性；但政策扶持只能起雪中送炭的短期效果，光伏企業(yè)提高自救能力才是硬道理。
分區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)：光伏吃上定心丸
此次國(guó)務(wù)院敲定的光伏新政其中一條是：完善支持政策，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
電價(jià)和補(bǔ)貼問(wèn)題一直是光伏業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。2011年8月初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確規(guī)定從今年7月1日前后核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)分別為1.15元/千瓦時(shí)和1元/千瓦時(shí)。
但分析人士很快指出，這種“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)本身就不合理，各地光照資源條件存在差異，成本不一樣，但上網(wǎng)電價(jià)卻是統(tǒng)一價(jià)，且還沒(méi)有明確的實(shí)施年限，使得企業(yè)無(wú)法對(duì)收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，開(kāi)發(fā)電站積極性不高。然而，隨后電價(jià)問(wèn)題遲遲沒(méi)有下文，企業(yè)吃不到“定心丸”，一些待開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也就此擱置。
反觀同為新能源產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電行業(yè)，由于較早就實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)分區(qū)域制定，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)如火如荼，百萬(wàn)甚至千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地相繼落成，上網(wǎng)電量迅速增長(zhǎng)，一度令光伏同行們“羨慕嫉妒恨”。
令業(yè)者欣喜的是，此次國(guó)務(wù)院明確提出根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，并根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這也就意味著，在不同地區(qū)投資電站的收益都將得到政策保證。另一方面，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，也將降低光伏發(fā)電成本。
企業(yè)“抱大腿”失靈行業(yè)洗牌加速
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)也是此次新政的亮點(diǎn)之一。顯然，管理層已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的重要障礙是高企的產(chǎn)能過(guò)勝率，管理層對(duì)國(guó)內(nèi)光伏已經(jīng)從過(guò)去的以刺激需求救市的政策基調(diào)，切換到協(xié)調(diào)、指引和幫助產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩的政策方向上來(lái)。
據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開(kāi)始不同程度裁員。但在地方政府或明或暗的保護(hù)與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該倒閉或者被兼并的企業(yè)卻仍然得以茍延殘喘，有些還大有卷土重來(lái)的架勢(shì)。目前為止，全國(guó)各地形形色色的“太陽(yáng)城”和“光伏園”仍然超過(guò)300個(gè)。
除了充當(dāng)?shù)胤狡髽I(yè)的“大腿”，搞地方保護(hù)也是近年來(lái)光伏業(yè)內(nèi)詬病較多的問(wèn)題。保利協(xié)鑫能源的負(fù)責(zé)人就曾指出，在個(gè)別西部地區(qū)如果要建設(shè)新的光伏電站，當(dāng)?shù)卣陀残砸?guī)定投資企業(yè)要在此興建工廠并生產(chǎn)組件。而在光伏行業(yè)較發(fā)達(dá)的省市，地方政府在正常的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中“拉偏架”、袒護(hù)本地企業(yè)的做法，也讓一些區(qū)外的光伏廠商如鯁在喉。
此次國(guó)務(wù)院的光伏新政，除了重申積極鼓勵(lì)旨在淘汰落后產(chǎn)能及企業(yè)的兼并重組，首次提出嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。除了意在防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩，也徹底堵死了一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的通路。來(lái)自國(guó)家高層的態(tài)度已經(jīng)很明顯，未來(lái)技術(shù)不先進(jìn)、難以逃過(guò)市場(chǎng)洗牌劫難的企業(yè)，政府將樂(lè)見(jiàn)其破產(chǎn)；而業(yè)務(wù)前景良好的企業(yè)，則需要通過(guò)整并既有產(chǎn)能才能擁有擴(kuò)大產(chǎn)能的空間。
說(shuō)到底，在當(dāng)今中國(guó)，地方政府頻繁使用有形之手對(duì)企業(yè)決策進(jìn)行干預(yù)和影響，而相關(guān)職能部門(mén)對(duì)地方政府的干預(yù)又缺少必要的限制和約束，已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型十分重要的障礙。如果政府真的想引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向好，那就應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、完善法律制度、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面多下工夫。動(dòng)輒采取各種優(yōu)惠政策和資金扶持，培植出來(lái)的也只能是“扶不起的阿斗”。
光大證券預(yù)計(jì)，地方政府大范圍救市光伏落后產(chǎn)能的擔(dān)憂(yōu)已經(jīng)可以逐步消除。未來(lái)6-9個(gè)月，超過(guò)1GW的大中型產(chǎn)能有望退出，光伏產(chǎn)業(yè)將步入實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)能收縮期。同時(shí)，國(guó)內(nèi)需求的刺激加上外圍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸回暖，會(huì)支撐2013年全球光伏需求有效增長(zhǎng)10-15%。此消彼長(zhǎng)之下，當(dāng)前的供需倒掛關(guān)系也有望在明年二季度后改善，上半年價(jià)格見(jiàn)底預(yù)期明顯。
汲取教訓(xùn)再出發(fā)自救才是硬道理
對(duì)于國(guó)務(wù)院會(huì)議確定的開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)政策，業(yè)內(nèi)人士則給予了更高期望。漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君指出，中國(guó)可利用的城鄉(xiāng)建筑面積約有890億立方米，即便是最保守的計(jì)算比例，到2020年也能提供10億千瓦的裝機(jī)，約等于目前火電、水電、核電的總裝機(jī)規(guī)模，相當(dāng)于建設(shè)45個(gè)三峽工程，這將直接拉動(dòng)10萬(wàn)億元產(chǎn)出，間接拉動(dòng)20萬(wàn)億元產(chǎn)出，同時(shí)減排13億噸二氧化碳。
而更令行業(yè)振奮的是，此次出臺(tái)的指導(dǎo)性政策還有很大的“展開(kāi)”空間，具體的細(xì)則將覆蓋企業(yè)用地、政府考核、電價(jià)補(bǔ)貼、用電統(tǒng)計(jì)等具體層面。為鼓勵(lì)單位個(gè)人發(fā)展分布式發(fā)電，有望豁免發(fā)電業(yè)務(wù)許可而改用備案制；單位個(gè)人發(fā)電計(jì)入全社會(huì)發(fā)電量統(tǒng)計(jì)，同時(shí)納入地方政府、國(guó)家電網(wǎng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。太陽(yáng)能將成為公共設(shè)施建設(shè)“標(biāo)配”，今后各地方的園林景觀、道路照明，以及其他公共設(shè)施原則上都要使用太陽(yáng)能；光伏產(chǎn)品的應(yīng)用情況也將被納入地方政府節(jié)能減排的考核。此外，光伏電站企業(yè)用地將減免各項(xiàng)土地稅費(fèi)。
而對(duì)于各方十分關(guān)心的電價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題，有權(quán)威人士透露，財(cái)政部與國(guó)家電網(wǎng)補(bǔ)貼將按季度結(jié)算，國(guó)家電網(wǎng)與企業(yè)補(bǔ)貼按月結(jié)算，形成及時(shí)付款機(jī)制。常年困擾光伏行業(yè)的補(bǔ)貼不到位這個(gè)“老大難”問(wèn)題，也終于是“守得云開(kāi)見(jiàn)月明”。
就在剛剛過(guò)去的這一周，2012年世界末日的謠言不攻自破，太陽(yáng)照常升起。同樣，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)而言，盡管處境艱難，卻也只是“山重水復(fù)疑無(wú)路”，終究還是盼來(lái)了“柳暗花明又一村”的政策甘霖。對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)而言，政策助推和財(cái)政補(bǔ)貼是一方面，但只能起到雪中送炭的短期效應(yīng)，光伏行業(yè)的發(fā)展最終還是要靠市場(chǎng)來(lái)刺激；對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了依靠低成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格戰(zhàn)的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，汲取教訓(xùn)再出發(fā)、自救才是硬道理。

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