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我國海上風能資源豐富，國家在“十二五”期間對海上風電發(fā)展做了詳細的規(guī)劃與部署，面對海上風電市場的巨大商機，國內多家企業(yè)都躍躍欲試。
但是，針對第一批海上風電特許權招標項目所面臨的尷尬局面，各方對此也表現(xiàn)得更加謹慎。
截至2012年底，全國已建成海上風電項目總裝機38.96萬kW。這一數(shù)字還不到“十二五”規(guī)劃500萬kW海上風電裝機目標的1/10，與陸上風電的裝機規(guī)模相距甚遠。
首批4個特許招標項目的進展
早在2010年9月，國家能源局就組織了江蘇省鹽城市海域內4個海上風電特許權項目的招標，這是我國首輪海上風電特許權招標，總建設規(guī)模100萬kW。目前，因為各種原因，這4個項目遲遲未能開工。
雖然2010年初，由國家能源局和國家海洋局共同頒布的《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》規(guī)定，海上風電項目核準后兩年內未開工建設的，國家能源主管部門將收回項目開發(fā)權。但從目前形勢和相關專家分析來看，首批海上風電場特許權招標項目由于原因較復雜，重新選定區(qū)域已成最大可能。
重新劃分風電場就相當于前期所做的工作都要推翻重新來過，這樣也會帶來很多新的問題。據(jù)了解，隨著用海位置的調整，已經(jīng)完成的海域使用論證報告、海纜路由調查、通航安全評估報告、環(huán)境影響評價報告等都要推倒重來;地震安全評價報告、可行性研究報告、風電機組基礎專題報告等也需要根據(jù)前期工作成果進行補充和完善。
對于這批項目，很多業(yè)內人士都表示，當時的第一批招標價格就不合理，不是一個商業(yè)性的、可持續(xù)發(fā)展的盈利性電價。如果項目重新選定，各方面成本勢必增加，當初就有“賠錢賺吆喝”之嫌的招標價格也必定會上升。更重要的是，選址的更改還會帶來各種技術上的難題。
我國海上風電發(fā)展瓶頸
雖然我國在積極推進海上風電項目的開發(fā)建設，但海上風電發(fā)展卻遲遲沒有實質性的進展，這是各方因素共同作用的結果。
我國海上功能區(qū)劃不是很明晰，海上風電開發(fā)牽涉到海洋局、海事、軍事、交通、漁業(yè)等多個部門的利益。風電場項目離海岸近時，會和漁業(yè)、生態(tài)保護問題發(fā)生沖突;離海岸遠時，又會影響航道。
此外，我國海上風電建設進展緩慢還有很多更深層次的原因。
首先，制約海上風電發(fā)展的根本原因還是成本過高。由于遠離海岸，維護需要特殊的設備和運輸工具，并網(wǎng)均需要進行額外投入，而且配套零部件以進口為主，目前，無論是建設成本還是運行成本，海上風電場都要高于陸上風電場。
其次，電價水平較低。從2010年招標的4個海上風電特許權項目來看，為了中標，開發(fā)商在方案中都將概算和風險因素壓到最低，并將中標電價控制到非常低的水平。4個項目的加權平均中標電價僅為0.6854元/kW?h，僅比陸上最高風電標桿電價0.61元高12%。這種電價水平并不能全面反映海上風電項目的高額投資成本，將嚴重制約風電場運營企業(yè)項目的盈利能力，并直接影響風電開發(fā)商對海上風電的投資熱情。
再次，是海洋規(guī)劃問題。我國海上風電的發(fā)展必須建立在國家統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，而現(xiàn)階段我國在此方面工作尚未到位，只有等到中央和各地區(qū)能源、海洋主管部門結合起來對我國適合進行海上風電開發(fā)的沿海和灘涂地區(qū)進行精確規(guī)劃后，海上風電才可能有實質性進展。
最后，是技術不夠成熟。海上風電具有不同于陸地風電的特殊性，代表著風電技術的制高點和發(fā)展方向。海上風電的開發(fā)、建設和運行都要比陸上復雜，特別是對風電設備承受海浪、風力的運行穩(wěn)定性以及設備的耐腐蝕性等方面提出了更高的要求。我國風電產(chǎn)業(yè)本身起步相對較晚，生產(chǎn)的風電關鍵部件技術不夠成熟，缺乏基礎研究積累和人才，具備成熟海上風電發(fā)展經(jīng)驗的風機制造商也非常有限。
因此，從我國風電陸上發(fā)展經(jīng)驗和海上發(fā)展各方面的準備情況來看，我國海上風電發(fā)展的道路仍然艱辛。筆者認為，國家海上風電的發(fā)展應該穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一步走，堅持先容易后困難，先近海再遠海，先示范再批量的原則;還需要在環(huán)境、政策、體制機制、技術投入等方面投入更多的力量，以解決實際問題，突破瓶頸。

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