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| 我國發(fā)展海上風(fēng)電需穩(wěn)中求進量力而行 |
| （時間:2015-3-3 9:45:17） |
茫茫大海，蘊藏著無窮寶藏。海面上一年到頭無停歇的風(fēng)，更是上天賜予人類的無盡能源。隨著科技的發(fā)展，利用海風(fēng)發(fā)電已經(jīng)取得了重大突破。2013年，全球海上風(fēng)電獲得了有史以來最快的發(fā)展。根據(jù)NavigantResearch咨詢公司出版的“BTM風(fēng)電報告2013”相關(guān)統(tǒng)計，過去一年，全球海上風(fēng)電新增裝機容量為1721兆瓦，在全球風(fēng)電新增總裝機36130兆瓦中占比為4.8%，這是海上風(fēng)電發(fā)展以來新增裝機最多的一年。在歐洲，英國、德國、比利時、丹麥和瑞典等國都安裝了新的海上風(fēng)電機組。除了歐洲，中國和日本也建設(shè)了3個小型的商業(yè)性海上風(fēng)電項目。全球海上風(fēng)電累計裝機容量已經(jīng)突破600萬千瓦的里程碑，達到6837兆瓦，在全球累計風(fēng)電裝機容量中占比2.1%。
電價因素是制約海上風(fēng)電發(fā)展速度的關(guān)鍵
開發(fā)海上風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為各主要經(jīng)濟體的共識。歐洲、美國、中國、日本等相繼出臺海上風(fēng)電鼓勵政策，出臺電價補貼政策，促進海上風(fēng)電的發(fā)展。
但從經(jīng)濟角度來考慮，海上風(fēng)力發(fā)電的成本最高可達0.18歐元/千瓦時，而太陽能發(fā)電和陸上風(fēng)力發(fā)電的成本分布為0.11歐元和0.08歐元，煤炭和天然氣發(fā)電的成本則低達0.04歐元。2014年上半年歐洲海上風(fēng)電新增裝機781兆瓦，同比下降了25%。其原因也是成本太高。特別是歐元對美元大幅貶值更加劇了海上風(fēng)電成本的提高，削弱了歐元區(qū)政府承擔(dān)高額電價補貼的財力。
因此德國早期的海上風(fēng)電項目預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)，投產(chǎn)也被延遲，因為開發(fā)商需要為港口、專用船只及電力連接設(shè)備投入數(shù)十億美元。盡管德國已經(jīng)把到2030年的裝機容量目標(biāo)下調(diào)了40%，以遏制不斷上升的成本，但仍在向該行業(yè)提供長期支持，為海上風(fēng)電場提供最長12年的補貼。
在中國，海上風(fēng)電已經(jīng)成為各投資商的投資熱點。中國政府出臺了的“十二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運行海上風(fēng)電裝機容量500萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。
中國的海上風(fēng)能資源豐富，而且分布大多靠近電力負荷高的地區(qū)。但截至圓園員猿年底，中國海上風(fēng)電裝機容量只有源圓援愿萬千瓦，占全國風(fēng)電裝機總?cè)萘康?.5%左右。
今年遠月國家能源局公布了第一個海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，電價水平比預(yù)期的低。6月19日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價格政策。通知規(guī)定，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，區(qū)分潮間帶和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前投運的潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元(含稅，下同)，近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元。這個電價水平低于德國的電價水平(0.18歐元/千瓦時)，而建設(shè)成本達到14000元/千瓦，已接近歐洲成本水平。加上中國的風(fēng)電設(shè)備的創(chuàng)新滯后，近期大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的可能性不大。發(fā)改委這個電價政策，無疑是一針清醒劑，有效控制了狂熱發(fā)展海上風(fēng)電的勢頭。
雖然中國海上風(fēng)電電價低于歐洲，但仍然高于陸上風(fēng)電電價。大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電，就意味著要有大量的財政補貼。隨著世界經(jīng)濟的不景氣和中國經(jīng)濟下行壓力增大，電價補貼這個包袱對各國政府來說都是沉重的。
控制開發(fā)速度也符合國際潮流，海上風(fēng)電目前在歐洲明顯趨冷。一個原因是即便在先進的歐洲，海上風(fēng)電技術(shù)和政策還有待進一步成熟，而中國的海上風(fēng)電大發(fā)展時期還未到來。
在8月下旬發(fā)布的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案及有關(guān)管理要求》中，國家能源局坦陳中國海上風(fēng)電在設(shè)備制造、工程施工和運行維護等方面仍處于試驗和探索階段。
由于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價與期望值差距較大，海上風(fēng)電的建設(shè)成本不斷攀升，加之海上風(fēng)電涉及海洋部門、漁業(yè)、能源、國防等多個部門，風(fēng)電場規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)規(guī)劃、國防用海規(guī)劃等協(xié)調(diào)難度大，海上風(fēng)電進展緩慢。2010年5月，中國4個海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目(江蘇濱海30萬千瓦、射陽30萬千瓦、大豐20萬千瓦、東臺20萬千瓦)至今沒有全面投產(chǎn)。實現(xiàn)2015年海上風(fēng)電裝機500萬千瓦目標(biāo)幾無可能。加之海上風(fēng)電開發(fā)風(fēng)險大，開發(fā)商需要嚴(yán)密的前期準(zhǔn)備工作。這些前期工作包括，風(fēng)資源測量與評價、海洋水文觀測與評價、風(fēng)電場海圖測量、工程地質(zhì)勘察及工程建設(shè)條件評價、建設(shè)用海初步審查等。如果地方海洋功能出現(xiàn)調(diào)整，出現(xiàn)用海權(quán)的糾紛，項目前期投入就會打水漂。因而，上網(wǎng)價格需要考慮全生命周期中的運維成本。
實現(xiàn)海上風(fēng)電開發(fā)的技術(shù)突破也至關(guān)重要
除價格因素外，技術(shù)突破也很重要。這些技術(shù)包括，海上大容量風(fēng)機檢測、大容量海上機組、海底電纜敷設(shè)技術(shù)、海上施工技術(shù)等等。目前西門子最大風(fēng)力發(fā)電機的裝機容量是6兆瓦，但是該公司需要開始考慮8兆瓦的機組。西門子的競爭對手阿海琺(ArevaSA)和維斯塔斯(VestasA/S)已經(jīng)有8兆瓦的產(chǎn)品了。韓國三星公司的7兆瓦的海上風(fēng)機已經(jīng)在濟州島海上風(fēng)場安裝。
隨著工業(yè)化的進一步發(fā)展和科技的進步，將有助于削減海上風(fēng)力發(fā)電的成本。西門子公司海上業(yè)務(wù)的目標(biāo)是到2020年將成本降低40%左右。屆時這一成本水平仍將比現(xiàn)今的陸地風(fēng)電成本要高35%左右，比煤炭和天然氣發(fā)電成本高出1.7倍，但是預(yù)計未來還將繼續(xù)下降。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，西門子正在考慮研發(fā)更大、更高效的風(fēng)力渦輪機。
目前，中國在海上風(fēng)電相關(guān)技術(shù)上的地位還達不到領(lǐng)先水平。這也和我國的海上風(fēng)電發(fā)展水平正相關(guān)。據(jù)國外權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，2012年英國海上風(fēng)電裝機達367萬千瓦、丹麥123萬千瓦、比利時56.55萬千瓦、德國50.8萬千瓦，中國以35.59萬千瓦的并網(wǎng)容量，名列第五。這些歐洲國家，在海上風(fēng)能開發(fā)上都比中國強大。從這方面看，世界上的海上風(fēng)電領(lǐng)先技術(shù)大部分在歐洲。
海上風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)濟性不佳，主要原因是技術(shù)發(fā)展的水平不夠高。因而使得海上風(fēng)電的巨大能量不能為人類利用，實在可惜。但可喜的是，海上風(fēng)電的開發(fā)已邁出堅實的步伐，海上風(fēng)電的技術(shù)發(fā)展方向已經(jīng)明確，中外一大批相關(guān)公司如GE、西門子、聯(lián)合動力等海上風(fēng)電裝備公司和一大批施工專業(yè)公司都已開始研究新一代海上風(fēng)電裝備和施工技術(shù)。相信在不遠的將來，例如到2020年，海上風(fēng)電成本降低40%的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。屆時雖然海上風(fēng)電的成本仍高于陸上風(fēng)電35%，但海上風(fēng)電利用小時數(shù)比陸上風(fēng)電高40%~50%，電價水平基本上可以和陸上風(fēng)電達到一個水平。
基于以上分析，中國目前發(fā)展海上風(fēng)電的策略應(yīng)該是量力而行，穩(wěn)中求進。即保持一定規(guī)模，為發(fā)展技術(shù)提供支持，又不盲目冒進，防止背上沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)海上風(fēng)電的技術(shù)發(fā)展，投資企業(yè)應(yīng)充分考慮海上風(fēng)電的技術(shù)先進性和投資效益，這樣，我國的海上風(fēng)電才能健康發(fā)展。
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