風(fēng)電“十三五”規(guī)劃雛形漸顯
  有望從“替代能源”逐步走向“主體能源”

  “‘十三五’是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，也是風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵期，要切實落實能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略部署，就意味著，在‘十三五’期間要對能源生產(chǎn)、消費、體制、技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域開啟根本性轉(zhuǎn)變�！边@是國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明在近日召開的2015北京國際風(fēng)能大會上傳遞的信息。他同時指出，預(yù)計2015年底，我國累計風(fēng)電裝機將達1.2億千瓦。
  記者從現(xiàn)場了解到，目前風(fēng)電“十三五”規(guī)劃正在編制中，其有望逐步改變當(dāng)前廣被視作“替代能源”的地位，上升為未來扛鼎國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。同時，“十三五”期間，政策方還將在棄風(fēng)限電、風(fēng)電利用技術(shù)水平等行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機制。
  不限電地區(qū)建設(shè)規(guī)模不封頂
  本屆風(fēng)能大會的主題是“應(yīng)對全球氣候變化，推動能源發(fā)展轉(zhuǎn)型”。隨著巴黎氣候大會臨近，應(yīng)對氣候變化再次成為國際社會關(guān)注的焦點之一。
  聯(lián)合國開發(fā)計劃署副國別主任何佩德表示，希望巴黎氣候大會能夠形成新的氣候共識，并在更大層面以市場化方式建立對風(fēng)電等清潔能源的補貼體系。
  各方呼吁已經(jīng)開始得到我國政策制定方的呼應(yīng)。國家能源局新能源和可再生能源司水能處副處長李鵬在大會上透露，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、電價和政策措施還在研究中，一些行之有效的政策會保留，確保開發(fā)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)有一個合理的利潤。下一階段將重點解決棄風(fēng)限電問題，不限電地區(qū)風(fēng)電裝機年度建設(shè)規(guī)模有望上不封頂。“這對于企業(yè)來說無疑是重大利好，給了很多地方巨大的增長空間。”風(fēng)電企業(yè)對此紛紛回應(yīng)。
  與著眼于當(dāng)下的投資熱情相比，國家能源局對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有著更為客觀、長遠的認知和考慮。“我們要更多關(guān)注相關(guān)政策的落實，而不是僅僅關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)。十三五’風(fēng)電整體規(guī)劃會把握‘穩(wěn)中求進’的原則，‘穩(wěn)’首先是規(guī)劃的最低目標(biāo)，會保證一個不低于‘十二五’時期的年度市場增量�！崩铢i說。
  李鵬直言，“十三五”期間必須有效解決棄風(fēng)限電問題。只是裝機量增加，而發(fā)電量不增長，將造成投資浪費。在他看來，風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，更多是利益分配問題�！叭绻�風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)能落到實處，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模可達4億千瓦;如果現(xiàn)有調(diào)度機制和各方面運行沒有進步，2億千瓦的目標(biāo)都過高�！�
  通過技術(shù)進步不斷降低成本
  隨著風(fēng)能大會各分論壇的舉行，記者發(fā)現(xiàn)，成本和補貼已成了風(fēng)電項目建設(shè)、運維和投資環(huán)節(jié)都繞不過去的兩個主題。
  “下一步重點工作就是要通過市場競爭推動行業(yè)的技術(shù)進步，實現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)成本進一步大幅下降。”李鵬在會議現(xiàn)場表示，“十三五”期間風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有必要在幾方面做些調(diào)整：首先在補貼資金不能夠無限量增長的前提下，設(shè)計更加有效和市場化的補貼政策，確保可再生能源的可持續(xù)發(fā)展;另一方面不斷促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，進一步推動簡政放權(quán)，充分激發(fā)各市場活力，包括進一步完善宏觀管理政策體系等。
  “我們需要一個更加廣闊的市場，創(chuàng)造一個更大的蛋糕，就必須不斷地通過技術(shù)進步來降低成本，使風(fēng)電逐步減少對補貼的依賴，只有到了不需要補貼的時候，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)才會擺脫它的枷鎖，迎來新的蓬勃發(fā)展契機�！崩铢i說。
  與行業(yè)中大多數(shù)人將焦點集中在“十三五”期間風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)不同，國家能源局在制定規(guī)劃時還將統(tǒng)籌考慮增量和存量的問題。李鵬指出，目前，我國風(fēng)電的裝機已經(jīng)突破1億千瓦，存量總數(shù)已經(jīng)不小。因此，“十三五”期間除了保證每年穩(wěn)定的增量，以保持行業(yè)持續(xù)發(fā)展外，如何管好已經(jīng)建成的項目，不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，確保風(fēng)電的有效利用，同時在充分總結(jié)已有項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善對增量項目的技術(shù)要求，推動行業(yè)持續(xù)高水平的發(fā)展，也是規(guī)劃的一個重要內(nèi)容。
  “大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源比以往任何時候都顯得重要和緊迫�！敝袊�風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖在風(fēng)能大會上總結(jié)道，在我國未來風(fēng)電的發(fā)展當(dāng)中，能源互聯(lián)網(wǎng)將起到有益的“催化”作用，而海上風(fēng)電與低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)，則為下一步我國風(fēng)電發(fā)展提供了必要的空間。電力體制改革的力量，也將從另一方面支持我國完成未來的減排目標(biāo)。