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| 【新能源】美國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)政策法規(guī)研究 |
| （時間:2009/3/3 10:57:32） |
近年來，生物質(zhì)發(fā)電、燃料乙醇和生物柴油等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展，生物燃料在一些國家也已實現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)和應(yīng)用。尤其是進入21世紀，隨著國際石油價格的不斷攀升以及《京都議定書》的生效，生物質(zhì)能的發(fā)展得到世界許多國家的廣泛關(guān)注，成為國際可再生能源領(lǐng)域的熱點。下面，我們對美國生物質(zhì)能開發(fā)利用現(xiàn)狀，以及21世紀以來美國促進生物質(zhì)能發(fā)展的相關(guān)政策進行簡要歸納總結(jié)。
一、美國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和展望
總體而言，美國在開發(fā)利用生物質(zhì)能方面處于世界領(lǐng)先地位。
1. 生物質(zhì)發(fā)電方面
美國從1979年就開始采用生物質(zhì)燃料直接燃燒發(fā)電，生物質(zhì)能發(fā)電總裝機容量超過10000MW，單機容量達10MW～25MW。據(jù)報道，目前美國有350多座生物質(zhì)發(fā)電站，主要分布在紙漿、紙產(chǎn)品加工廠和其它林產(chǎn)品加工廠，這些工廠大都位于郊區(qū)，提供了大約6.6 萬個工作崗位。美國能源部又提出了逐步提高綠色電力的發(fā)展計劃，預(yù)計到2010年，美國將新增約1100 萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電裝機。
2. 燃料乙醇方面
目前，美國是僅次于巴西的燃料乙醇大國，美國的乙醇產(chǎn)量自2001年以來已翻了一番。2006年，乙醇約占美國汽油消費總量的5%，乙醇摻燒比例通常為10%，添加乙醇的混合汽油占全國汽油供應(yīng)總量的46%。2007年乙醇的產(chǎn)量是64億加侖，比2000年增加了4倍。根據(jù)美國可再生燃料協(xié)會統(tǒng)計，截至2006年底，美國共有111個乙醇生產(chǎn)廠，生產(chǎn)能力為1600萬噸。另有76個廠和300個廠分別處在建設(shè)之中和籌劃之中。到2009年，乙醇生產(chǎn)能力將達3490萬噸。如果在建和籌劃中的廠家全部投入生產(chǎn)，乙醇生產(chǎn)能力將達9800萬噸。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，美國用于乙醇生產(chǎn)的玉米2006年為21.5億蒲式耳（占玉米總產(chǎn)量的20%），2009年預(yù)計將達40億蒲式耳。2007年美國玉米種植面積預(yù)計為9050萬英畝，比上年7830萬英畝增長15%，為1944年以來的最高水平。
3. 生物柴油方面
美國于20世紀90年代初開始商業(yè)性生產(chǎn)生物柴油。2006年，生物柴油生產(chǎn)能力為260萬噸，實際產(chǎn)量為125萬噸，截止到2007年底，美國現(xiàn)有生物柴油生產(chǎn)企業(yè)171家，生物柴油產(chǎn)量4.5億加侖，比2006年提高80%。如果在建和計劃之中的廠家投入生產(chǎn)，生物柴油生產(chǎn)能力預(yù)計將達890萬噸。根據(jù)美國國家生物柴油委員會的計劃，到2015年，生物柴油產(chǎn)量將占全國運輸柴油消費總量的5%，達到610萬噸。
二、促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)
美國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開近年來，特別是21世紀以來相繼出臺的一系列促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。
1. 2000年美國通過了《生物質(zhì)研究法》，據(jù)此設(shè)立了生物質(zhì)研究開發(fā)計劃和生物質(zhì)研究開發(fā)部和生物質(zhì)研究開發(fā)技術(shù)顧問委員會。
2. 2002年布什簽署了《美國農(nóng)業(yè)法令》（2002 Farm Bill），鼓勵聯(lián)邦政府通過采購、直接投入資金和對可再生能源項目給予貸款等方式支持生物質(zhì)能企業(yè)的發(fā)展，提出應(yīng)在2000年的《生物質(zhì)研究法》授權(quán)下對生物質(zhì)能的研究給予一定的R&D資金支持。而且在能源目錄IX下還提出應(yīng)更加關(guān)注可再生燃料和生物質(zhì)能源，對纖維素法制備燃料乙醇給予1億美元的直接支持。2002年12月又出臺了生物質(zhì)技術(shù)路線圖，不僅提出了美國生物質(zhì)的研發(fā)計劃，而且還提出了促進生物質(zhì)利用的政策措施，是美國生物質(zhì)計劃的具體實施方案。
3. 2004年《美國創(chuàng)造就業(yè)法案》對生物柴油給予稅收鼓勵并對燃料酒精擴大了課稅扣除的范圍，對生物柴油的稅收抵免從2005年1月開始；此外，該法案還制定了按容積的燃料乙醇特許權(quán)稅課稅扣除（VEETC），即到2010年都將持續(xù)對燃料乙醇給予51美分/加侖（14美分/升）的減稅優(yōu)惠。
4. 2005年8月布什新簽署的《國家能源政策法案》中制訂了可再生燃料標準（Renewable Fuel Standard，RFS），RFS明確指出必須在汽油中加入特定數(shù)目可再生燃料且每年將遞增。美國可再生燃料消費量將從2006年40億加侖/年（占汽油總量約2.8%）增加到2012年75億加侖/年（2300萬噸），此后將保持2012年可再生燃料與全部汽油的比例。按照要求，美國近50%的汽油將需要調(diào)和乙醇，典型調(diào)入量為10%。
5. 2006年2月9日，美國總統(tǒng)布什在國情咨文中首次提出“先進能源計劃”（Advanced Energy Initiative），其重點是加大對清潔能源技術(shù)的投資力度，以擺脫對國外能源的依賴，保障國家能源安全。該計劃中很重要的一部分就是要通過發(fā)展生物燃料和燃料電池來解決交通運輸對石油的依賴。美國能源部和農(nóng)業(yè)部近期的一項研究認為，通過重大的技術(shù)進步，在不對環(huán)境及糧食產(chǎn)量造成影響的情況下，每年可以供應(yīng)600萬加侖生物柴油，是美國當前汽油消費量的30%。要實現(xiàn)更多利用“種植”的可再生燃料的目標，需要采用從纖維素生物質(zhì)生產(chǎn)具有價格競爭力的乙醇的先進技術(shù)。為幫助降低生產(chǎn)這些先進生物燃料的成本，并使這些技術(shù)達到商業(yè)化，2007財年將能源部生物質(zhì)能研究經(jīng)費增加65%，總數(shù)達1.5億美元。目標是到2012年纖維素乙醇相對于玉米乙醇具有成本競爭力，并能大量應(yīng)用這種替代燃料幫助降低未來美國的石油消費。
6. 布什總統(tǒng)在2007年1月23日的國情咨文中又提出“20-10”（20 in 10）的能源新戰(zhàn)略，即在未來10年內(nèi)，美國將通過開發(fā)替代能源和提高能效，將汽油消耗量壓縮20%。此外，美國將減少對進口石油的依賴，并大幅提高戰(zhàn)略石油儲備量。計劃到2017年本國生物燃油等替代油料的產(chǎn)量達到350億加侖（1美制加侖合3.785升），相當于當年美國機動車總油耗量的15%。此外，美國正在制定的新農(nóng)業(yè)法也將專門對替代燃料做出規(guī)定，要通過大力發(fā)展生物燃料來改造美國農(nóng)村。
7. 2007年12月美國的《能源自主和安全法案》（The Energy Independence and Security Act of 2007）又制訂了更為嚴格的可更新燃料標準（Renewable Fuel Standard，RFS），該法規(guī)定，到2022年用于運輸?shù)目稍偕剂现辽僖_到360億加侖/年，并明確指出在2008-2015財年間，準備動用5億美元發(fā)展高級生物燃料（advanced biofuels），以確保機動車用燃料生命周期內(nèi)，較2005年減少80%的溫室氣體排放；在2008-2010財年間，每年用2500萬美元支持生物燃料技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)品的商業(yè)化應(yīng)用。美國環(huán)境保護局每年確定基于百分點的可再生燃料標準，美國所有的汽油生產(chǎn)商、進口商和滲混商必須根據(jù)該標準確定各自的可再生燃料最低使用量，并規(guī)定2008年可再生燃料占美國運輸燃料消費總量的比例將從上年的4.66%提高至7.76%，也就意味著2008年用于運輸?shù)目稍偕剂蠈⑦_54億加侖（1654萬噸）。
8. 2008年3月，在第三次國際可再生能源大會上，美國總統(tǒng)布什再次發(fā)表演講，繼續(xù)重申“20-10” 能源戰(zhàn)略和《能源自主和安全法案》中，相關(guān)促進生物質(zhì)能發(fā)展的重要內(nèi)容，強調(diào)要加強可再生能源開發(fā)利用，以減少對進口石油依賴。
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