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| 【新能源】美國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)政策法規(guī)研究 |
| （時(shí)間:2009/3/3 10:57:32） |
近年來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電、燃料乙醇和生物柴油等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展，生物燃料在一些國(guó)家也已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)際石油價(jià)格的不斷攀升以及《京都議定書》的生效，生物質(zhì)能的發(fā)展得到世界許多國(guó)家的廣泛關(guān)注，成為國(guó)際可再生能源領(lǐng)域的熱點(diǎn)。下面，我們對(duì)美國(guó)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，以及21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行簡(jiǎn)要?dú)w納總結(jié)。
一、美國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和展望
總體而言，美國(guó)在開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能方面處于世界領(lǐng)先地位。
1. 生物質(zhì)發(fā)電方面
美國(guó)從1979年就開(kāi)始采用生物質(zhì)燃料直接燃燒發(fā)電，生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)10000MW，單機(jī)容量達(dá)10MW～25MW。據(jù)報(bào)道，目前美國(guó)有350多座生物質(zhì)發(fā)電站，主要分布在紙漿、紙產(chǎn)品加工廠和其它林產(chǎn)品加工廠，這些工廠大都位于郊區(qū)，提供了大約6.6 萬(wàn)個(gè)工作崗位。美國(guó)能源部又提出了逐步提高綠色電力的發(fā)展計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2010年，美國(guó)將新增約1100 萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)。
2. 燃料乙醇方面
目前，美國(guó)是僅次于巴西的燃料乙醇大國(guó)，美國(guó)的乙醇產(chǎn)量自2001年以來(lái)已翻了一番。2006年，乙醇約占美國(guó)汽油消費(fèi)總量的5%，乙醇摻燒比例通常為10%，添加乙醇的混合汽油占全國(guó)汽油供應(yīng)總量的46%。2007年乙醇的產(chǎn)量是64億加侖，比2000年增加了4倍。根據(jù)美國(guó)可再生燃料協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，美國(guó)共有111個(gè)乙醇生產(chǎn)廠，生產(chǎn)能力為1600萬(wàn)噸。另有76個(gè)廠和300個(gè)廠分別處在建設(shè)之中和籌劃之中。到2009年，乙醇生產(chǎn)能力將達(dá)3490萬(wàn)噸。如果在建和籌劃中的廠家全部投入生產(chǎn)，乙醇生產(chǎn)能力將達(dá)9800萬(wàn)噸。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)用于乙醇生產(chǎn)的玉米2006年為21.5億蒲式耳（占玉米總產(chǎn)量的20%），2009年預(yù)計(jì)將達(dá)40億蒲式耳。2007年美國(guó)玉米種植面積預(yù)計(jì)為9050萬(wàn)英畝，比上年7830萬(wàn)英畝增長(zhǎng)15%，為1944年以來(lái)的最高水平。
3. 生物柴油方面
美國(guó)于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始商業(yè)性生產(chǎn)生物柴油。2006年，生物柴油生產(chǎn)能力為260萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量為125萬(wàn)噸，截止到2007年底，美國(guó)現(xiàn)有生物柴油生產(chǎn)企業(yè)171家，生物柴油產(chǎn)量4.5億加侖，比2006年提高80%。如果在建和計(jì)劃之中的廠家投入生產(chǎn)，生物柴油生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)將達(dá)890萬(wàn)噸。根據(jù)美國(guó)國(guó)家生物柴油委員會(huì)的計(jì)劃，到2015年，生物柴油產(chǎn)量將占全國(guó)運(yùn)輸柴油消費(fèi)總量的5%，達(dá)到610萬(wàn)噸。
二、促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)
美國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)近年來(lái)，特別是21世紀(jì)以來(lái)相繼出臺(tái)的一系列促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。
1. 2000年美國(guó)通過(guò)了《生物質(zhì)研究法》，據(jù)此設(shè)立了生物質(zhì)研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃和生物質(zhì)研究開(kāi)發(fā)部和生物質(zhì)研究開(kāi)發(fā)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)。
2. 2002年布什簽署了《美國(guó)農(nóng)業(yè)法令》（2002 Farm Bill），鼓勵(lì)聯(lián)邦政府通過(guò)采購(gòu)、直接投入資金和對(duì)可再生能源項(xiàng)目給予貸款等方式支持生物質(zhì)能企業(yè)的發(fā)展，提出應(yīng)在2000年的《生物質(zhì)研究法》授權(quán)下對(duì)生物質(zhì)能的研究給予一定的R&D資金支持。而且在能源目錄IX下還提出應(yīng)更加關(guān)注可再生燃料和生物質(zhì)能源，對(duì)纖維素法制備燃料乙醇給予1億美元的直接支持。2002年12月又出臺(tái)了生物質(zhì)技術(shù)路線圖，不僅提出了美國(guó)生物質(zhì)的研發(fā)計(jì)劃，而且還提出了促進(jìn)生物質(zhì)利用的政策措施，是美國(guó)生物質(zhì)計(jì)劃的具體實(shí)施方案。
3. 2004年《美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)法案》對(duì)生物柴油給予稅收鼓勵(lì)并對(duì)燃料酒精擴(kuò)大了課稅扣除的范圍，對(duì)生物柴油的稅收抵免從2005年1月開(kāi)始；此外，該法案還制定了按容積的燃料乙醇特許權(quán)稅課稅扣除（VEETC），即到2010年都將持續(xù)對(duì)燃料乙醇給予51美分/加侖（14美分/升）的減稅優(yōu)惠。
4. 2005年8月布什新簽署的《國(guó)家能源政策法案》中制訂了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（Renewable Fuel Standard，RFS），RFS明確指出必須在汽油中加入特定數(shù)目可再生燃料且每年將遞增。美國(guó)可再生燃料消費(fèi)量將從2006年40億加侖/年（占汽油總量約2.8%）增加到2012年75億加侖/年（2300萬(wàn)噸），此后將保持2012年可再生燃料與全部汽油的比例。按照要求，美國(guó)近50%的汽油將需要調(diào)和乙醇，典型調(diào)入量為10%。
5. 2006年2月9日，美國(guó)總統(tǒng)布什在國(guó)情咨文中首次提出“先進(jìn)能源計(jì)劃”（Advanced Energy Initiative），其重點(diǎn)是加大對(duì)清潔能源技術(shù)的投資力度，以擺脫對(duì)國(guó)外能源的依賴，保障國(guó)家能源安全。該計(jì)劃中很重要的一部分就是要通過(guò)發(fā)展生物燃料和燃料電池來(lái)解決交通運(yùn)輸對(duì)石油的依賴。美國(guó)能源部和農(nóng)業(yè)部近期的一項(xiàng)研究認(rèn)為，通過(guò)重大的技術(shù)進(jìn)步，在不對(duì)環(huán)境及糧食產(chǎn)量造成影響的情況下，每年可以供應(yīng)600萬(wàn)加侖生物柴油，是美國(guó)當(dāng)前汽油消費(fèi)量的30%。要實(shí)現(xiàn)更多利用“種植”的可再生燃料的目標(biāo)，需要采用從纖維素生物質(zhì)生產(chǎn)具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的乙醇的先進(jìn)技術(shù)。為幫助降低生產(chǎn)這些先進(jìn)生物燃料的成本，并使這些技術(shù)達(dá)到商業(yè)化，2007財(cái)年將能源部生物質(zhì)能研究經(jīng)費(fèi)增加65%，總數(shù)達(dá)1.5億美元。目標(biāo)是到2012年纖維素乙醇相對(duì)于玉米乙醇具有成本競(jìng)爭(zhēng)力，并能大量應(yīng)用這種替代燃料幫助降低未來(lái)美國(guó)的石油消費(fèi)。
6. 布什總統(tǒng)在2007年1月23日的國(guó)情咨文中又提出“20-10”（20 in 10）的能源新戰(zhàn)略，即在未來(lái)10年內(nèi)，美國(guó)將通過(guò)開(kāi)發(fā)替代能源和提高能效，將汽油消耗量壓縮20%。此外，美國(guó)將減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，并大幅提高戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量。計(jì)劃到2017年本國(guó)生物燃油等替代油料的產(chǎn)量達(dá)到350億加侖（1美制加侖合3.785升），相當(dāng)于當(dāng)年美國(guó)機(jī)動(dòng)車總油耗量的15%。此外，美國(guó)正在制定的新農(nóng)業(yè)法也將專門對(duì)替代燃料做出規(guī)定，要通過(guò)大力發(fā)展生物燃料來(lái)改造美國(guó)農(nóng)村。
7. 2007年12月美國(guó)的《能源自主和安全法案》（The Energy Independence and Security Act of 2007）又制訂了更為嚴(yán)格的可更新燃料標(biāo)準(zhǔn)（Renewable Fuel Standard，RFS），該法規(guī)定，到2022年用于運(yùn)輸?shù)目稍偕剂现辽僖_(dá)到360億加侖/年，并明確指出在2008-2015財(cái)年間，準(zhǔn)備動(dòng)用5億美元發(fā)展高級(jí)生物燃料（advanced biofuels），以確保機(jī)動(dòng)車用燃料生命周期內(nèi)，較2005年減少80%的溫室氣體排放；在2008-2010財(cái)年間，每年用2500萬(wàn)美元支持生物燃料技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品的商業(yè)化應(yīng)用。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局每年確定基于百分點(diǎn)的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)所有的汽油生產(chǎn)商、進(jìn)口商和滲混商必須根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)確定各自的可再生燃料最低使用量，并規(guī)定2008年可再生燃料占美國(guó)運(yùn)輸燃料消費(fèi)總量的比例將從上年的4.66%提高至7.76%，也就意味著2008年用于運(yùn)輸?shù)目稍偕剂蠈⑦_(dá)54億加侖（1654萬(wàn)噸）。
8. 2008年3月，在第三次國(guó)際可再生能源大會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)布什再次發(fā)表演講，繼續(xù)重申“20-10” 能源戰(zhàn)略和《能源自主和安全法案》中，相關(guān)促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，以減少對(duì)進(jìn)口石油依賴。
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