在2008年3月全國政協(xié)十一屆一次會議上，我提交了有關(guān)利用稅收優(yōu)惠政策，推動我國清潔可再生能源開發(fā)的提案(經(jīng)濟發(fā)展類提案042號，參加附件)。一年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入實踐，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，我國清潔可再生能源的開發(fā)利用，繼續(xù)保持著較高的發(fā)展速度。2008年，在國有資本、民營資本和外資的共同投入下，我國風(fēng)電裝機總量增加了719萬千瓦，比前一年增長108.4%，水電裝機總量增加了2324萬千瓦，比前一年增長15.68%，取得了世人矚目的成績。

    然而，當(dāng)前的全球金融危機和經(jīng)濟衰退，對中國經(jīng)濟的運行和發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，給我國的可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)。一方面，資本市場的緊縮導(dǎo)致了對可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)總體投資能力的下降；另一方面，實體經(jīng)濟增長放緩，導(dǎo)致電力市場需求疲軟，直接影響到可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)的銷售收入，因而對后續(xù)投資的吸引力有所減弱。因此，如不盡快采取切實措施，狠抓落實國家有關(guān)可再生清潔能源優(yōu)惠政策和《可再生能源法》，前一階段我國可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用蓬勃發(fā)展的大好局面，就可能遭遇重大阻滯。針對上述情況，以風(fēng)力發(fā)電為例，現(xiàn)提出以下兩方面的建議，供國家政府財稅部門和電力監(jiān)管部門參考：

    一、進(jìn)一步改進(jìn)與落實針對可再生能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

    在2008年的提案中，我已建議對于風(fēng)力發(fā)電的增值稅稅率由8.5%暫降為零。由于風(fēng)力發(fā)電等可再生清潔能源的特點就是前期設(shè)備和基建投資的總額很大，而運營中變動成本進(jìn)項稅抵扣很小或幾乎沒有，因而形成了增值稅實際稅負(fù)高于火力發(fā)電的情況。雖然我國正在實施的增值稅轉(zhuǎn)型工作，已經(jīng)逐步落實到風(fēng)力發(fā)電等可再生可再生能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，對上述問題有一定的緩解作用，但對風(fēng)電等可再生能源的總體稅務(wù)負(fù)擔(dān)仍過重。況且，可再生能源產(chǎn)業(yè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的核心產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在政府推出的4萬億投資拉動的總盤中享受更優(yōu)惠的政策。因此，建議將風(fēng)電電價的增值稅稅率進(jìn)一步適當(dāng)降低，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

    此外，隨著全球各國對氣候變化問題的重視及相關(guān)投資力度的加大，出售CER的收入，已成為我國風(fēng)電企業(yè)越來越重要的盈利來源。因此，再次建議盡快對CER銷售收入的所得免征所有稅費。

    二、切實抓好《可再生能源法》的實施，確保電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源企業(yè)所發(fā)電力的全部收購。

    由于自然條件和地理位置等原因，絕大部分可再生能源發(fā)電企業(yè)一定程度上都存在著電力供應(yīng)量不穩(wěn)定、電源地遠(yuǎn)離電力用戶等方面的競爭弱勢。因此，一旦遇到了在局部地區(qū)電力供應(yīng)過剩的情況，電網(wǎng)企業(yè)不時會有限量收購可再生能源所發(fā)電力的傾向。最近一個時期，這種現(xiàn)象時有發(fā)生，且有愈演愈烈的趨勢。這對本來就建設(shè)成本高、回報慢的可再生能源企業(yè)來講，就更是雪上加霜了。

    因此，建議各級電監(jiān)機構(gòu)，應(yīng)強化對《可再生能源法》的執(zhí)行力度，確保無論電力供求關(guān)系如何變化，各級電網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《可再生能源法》，不折不扣地履行對風(fēng)電等可再生能源企業(yè)所發(fā)電力全部收購的義務(wù)。

    三、加強電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，為可再生能源的持續(xù)發(fā)展提供保證。

    目前，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)(尤其對風(fēng)電產(chǎn)業(yè))的進(jìn)一步發(fā)展。對于全國電網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)、改造和技術(shù)升級，一直是國家重點關(guān)注的投資領(lǐng)域。但由于種種原因，風(fēng)電等可再生能源項目的開發(fā)，仍然受制于電網(wǎng)的送出能力不足。

    因此，建議在新一輪電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)中，要特別關(guān)注可再生能源開發(fā)利用的實際需要，在布網(wǎng)和輸配電新技術(shù)應(yīng)用等方面充分與風(fēng)電等可再生能源的整體發(fā)展規(guī)劃與布點相配合，以實現(xiàn)對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性保障與推動。

    此外，為使電網(wǎng)公司的電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)能夠適應(yīng)可再生能源發(fā)展的長期需要，且應(yīng)有一定的超前性以起到帶動和引導(dǎo)作用，有必要給電網(wǎng)企業(yè)明確下達(dá)收、售可再生能源電量的任務(wù)，如可明確未來各個時期其收、售的可再生能源電量占其全部銷售電力的比重應(yīng)分別達(dá)到的目標(biāo)等。只有這樣，才能使電網(wǎng)公司支持發(fā)展可再生能源的方向明確、任務(wù)具體，同時，可使其與國家的能源發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，有利于促進(jìn)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施。