4月11日，由電力規(guī)劃設計總院編著的《中國能源發(fā)展報告2017》（以下簡稱《報告》）在京發(fā)布。
《報告》共分為八篇，包括綜合篇、能源消費、能源投資、能源生產、能源價格、能源裝備、電力市場和展望篇，分別對綜合能源、煤炭、石油、天然氣、電力、非化石能源的運行情況進行梳理和總結，以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領，聚焦能源發(fā)展中的主要矛盾，通過大量的數據和生動的圖表全面反映一年來能源發(fā)展的成績和不足，通過縱向、橫向的對比以及理性客觀的分析來發(fā)掘現(xiàn)象背后的邏輯，同時對未來能源發(fā)展提出展望和相關建議。
能源清潔發(fā)展成為亮點
2017年，是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是能源轉型的重要節(jié)點年。
《報告》指出，“清潔低碳、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向。從能源發(fā)展績效指標來看，產能利用明顯提升，能源清潔發(fā)展成為亮點。
根據《報告》，2017年，能源消費增速回升，全國能源消費總量達44.9億噸標煤，同比增長2.9%，增速較前一年提高1.5個百分點。能源消費結構不斷優(yōu)化，煤炭消費量占能源消費總量的比重為60.4%，同比下降1.6個百分點。清潔能源消費占能源消費總量的比重達到20.8%，同比上升1.3個百分點。其中，非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.8%。電能占終端能源消費的占比不斷提高，2017年，電能占我國終端能源消費比重約24.9%，同比提高約1個百分點。
2017年，能源生產總體穩(wěn)中有升。一次能源生產總量達到35.9億噸標煤，同比增長3.6%。其中，化石能源生產占比82.3%，同比下降0.4個百分點，非化石能源生產占比17.3%。我國已成為世界上水電、風電、太陽能發(fā)電裝機第一大國。
新能源發(fā)展仍需突破瓶頸
隨著新能源需求的加速增長，我國在新能源生產供給、推動能源轉型方面仍存在一些瓶頸問題。
部分清潔能源的供給仍然不足。比如，在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣等因素的拉動下，天然氣需求集中釋放，超過供應能力。2017年冬季以來，我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”。
《報告》認為，我國天然氣消費一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差，2017年，我國鼓勵工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤，加劇了季節(jié)性峰谷差，北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴重的供應緊張。
《報告》建議，要解決冬季用氣緊張的情況，從短期來看，還需嚴格執(zhí)行“壓非保民”措施，做好煤改氣產消銜接；從長期來看，需要加大天然氣供應能力和儲氣調峰能力，擴大進口來源。
為此，還需要在價格方面有配套措施，盡快推出季節(jié)性氣價，對可中斷用戶實施優(yōu)惠氣價。
除了供給不足外，穩(wěn)定性不足和并網不充分等因素也阻礙了新能源生產的發(fā)展。
2017年，我國仍存在棄水、棄風、棄光、核電機組限出力的現(xiàn)象，電力系統(tǒng)調峰能力仍不能滿足非化石電源發(fā)展的需求。
為此，《報告》建議各類非化石電源宜協(xié)調發(fā)展，增加有效供給能力；在系統(tǒng)調峰能力無法滿足要求時，各類電源都要參與調峰運行。與此同時，擴大峰谷電價應用范圍，從消費側提升電力系統(tǒng)調峰能力；推廣調峰輔助服務市場，從供給側提升電力系統(tǒng)調峰能力。
針對當前廣受關注的西南水電外送這一熱點問題，《報告》建議，一要政府主導，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點；二要方向合理，送電方向要符合國家能源流向總格局；三要多方共贏，要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。
加強清潔替代是大勢所趨
展望2018年，《報告》認為，推動能源行業(yè)供給側結構性改革、加快清潔能源替代是大勢所趨，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。
對此，《報告》建議，要加強清潔替代，優(yōu)化天然氣需求側管理，平穩(wěn)有序轉變能源消費方式。煤炭宜繼續(xù)精確實施去產能政策，防范化解煉油產能過剩風險，統(tǒng)籌安排淘汰落后產能與發(fā)展先進產能，提高有效供給能力。有序推進核電發(fā)展，協(xié)調發(fā)展非化石電源，加快優(yōu)化能源結構，壯大清潔能源產業(yè)。促進能源互聯(lián)網、多能互補、新能源微網、儲能等示范項目推廣應用，培育新增長點，盡快形成新動能。
需要強調的是，清潔替代并非只是要發(fā)展新能源和清潔能源。傳統(tǒng)能源的清潔化生產和利用也是重要途徑。比如煤炭是我國的基礎能源，占比高用途廣，做好煤炭的清潔化，對提升能源整體效率、維護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
對此，《報告》建議：統(tǒng)籌安排淘汰落后產能與發(fā)展先進產能，提高先進產能比重；在部分地區(qū)可適當提高煤礦落后產能退出標準；鼓勵煤礦企業(yè)與上下游產業(yè)融合發(fā)展。與此同時，同步推進配套工作，例如，做好煤礦產能標準分類工作，對非先進產能嚴格執(zhí)行276個工作日制度；對煤炭調入能力偏弱的地區(qū)，要加強煤炭產運協(xié)調等。

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