對于此次光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標電價，鑒于目前國內(nèi)企業(yè)為爭奪電場資源競相殺價的現(xiàn)狀，招標應擺脫價低者得的標準，予企業(yè)一定的利潤率，以此促進行業(yè)的健康發(fā)展。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布“光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標”公告，計劃在陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆進行13個項目共計280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標。
對于此次招標電價，鑒于目前國內(nèi)企業(yè)為爭奪電場資源競相殺價的現(xiàn)狀，專家建議，招標應擺脫“價低者得”的標準，予企業(yè)一定的利潤率，以此促進行業(yè)的健康發(fā)展。
國內(nèi)市場大規(guī)模啟動
此次招標項目分別是內(nèi)蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肅60兆瓦、青海50兆瓦、寧夏30兆瓦、陜西20兆瓦，共有13個項目。8月10日起正式開標，8月底前發(fā)中標通知�！斑@是國內(nèi)最大的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)首席研究員姜謙表示。
280兆瓦的裝機容量，對國內(nèi)光伏企業(yè)顯然是個巨大吸引。此次招標規(guī)模已接近我國目前300兆瓦的光伏項目總裝機容量。從長遠看，根據(jù)國家初步規(guī)劃，到2015年光伏發(fā)電裝機容量要達到5000兆瓦，光伏企業(yè)的興奮是必然的。國務院參事石定寰表示：“如果以今年的基數(shù)對比去年的基數(shù)來算的話，明后年的光伏電站特許權(quán)招標將有可能達到500兆瓦。”
2009年開展的敦煌10兆瓦項目招標工作，是國內(nèi)光伏發(fā)電市場啟動的前奏。今年開始的280萬兆瓦光伏電站招標，則意味國內(nèi)光伏發(fā)電市場大規(guī)模啟動。
更傾向大企業(yè)
“尚德肯定會參加此次競標�！睙o錫尚德太陽能電力有限公司副總裁解曉南表示，在此次招標中，尚德的競爭對手可能會比此前減少不少，但各個都是重量級的。據(jù)知情人士透露，此次招標，有關部門更傾向于選擇有實力、有能力、可持續(xù)發(fā)展的大型企業(yè)。
專家表示，大項目選擇大型企業(yè)，這包含了政府扶持企業(yè)做大做強的意愿。
除了選擇大型企業(yè)外，在投標、技術等方面，此次招標也做了嚴格的限定。
“由于此次招標的項目數(shù)量多，投標者可以投多個項目、多個標段。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，組件廠商可獨立投標，也可與投資商捆綁投標，但投資商不能單獨投標，必須捆綁組件廠商。投標時必須要求有與投資商簽署的供貨協(xié)議，須向當?shù)匕l(fā)改委承諾履約，如不履約將被封殺，取消參加類似招標的權(quán)利；同時，投資商也不許在中標后更改供貨商，萬不得已需要更改的，必須要向國家能源局作出說明。
此外，此次投標產(chǎn)品類別不限，多晶硅、單晶硅、薄膜均可，不過對轉(zhuǎn)換率是有要求的，即單晶硅電池不能低于15%、多晶硅電池不能低于14%、薄膜電池不能低于6.5%。尚德副總裁雷霆表示：“對于國內(nèi)光伏企業(yè)而言，這樣的轉(zhuǎn)換率門檻并不高�！�
雖然投標公司既可以使用薄膜，也可以使用晶硅，但業(yè)內(nèi)人士表示，晶硅產(chǎn)品最終被采用的應該多一些。由于設備、工藝等方面的原因，薄膜電池的產(chǎn)能滿足不了需求，目前國內(nèi)產(chǎn)能不超過100兆瓦。而國家鼓勵在招標中使用國內(nèi)產(chǎn)品以及配件，晶硅產(chǎn)品的機會自然要大一些。
上網(wǎng)電價猜想
據(jù)了解，國內(nèi)五大發(fā)電公司和眾多知名光伏企業(yè)已確定參與此次投標。中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司總裁顧華敏表示：“此次大規(guī)模的光伏項目招標能夠讓更多的企業(yè)擁有參與的機會�！�
新一輪投標將在7月16日前結(jié)束，企業(yè)最關心問題是此次上網(wǎng)電價報價會是多少。去年敦煌項目電價定為每度1.09元，一度引起業(yè)界爭議，甚至去年國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體還投出了每度0.69元的驚人報價。此次招標上網(wǎng)電價報價與敦煌項目價格相比提升還是降低，各家企業(yè)也有各自不同的看法。
“這次的招標價與此前敦煌項目的招標價相比差不了多少。國家要推廣網(wǎng)上電價就是希望成本越來越低，比之前高的話就談不上推廣。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，“我相信這次出現(xiàn)比1.09元還要低的價格是有可能的�！�
姜謙認為，此次價格下降可能由于采用組件的差異，“這次光伏項目運用的種類，和敦煌項目不同，對非晶硅、薄膜等種類的電池會放開，對于企業(yè)是一個參與競爭的機會，對成本下降也有好處。”
凱基證券分析師魏宏達認為：“由于今年國際光伏市場需求下降，組件廠商重演2009年敦煌特許權(quán)招標中流血殺價的情況應該不會再現(xiàn)。此次中標電價將較2009年的每度1.09元有所回升以維持廠商合理投資報酬率，預估在每度1.1-1.3元�！睒I(yè)內(nèi)專家之所以作出這樣的判斷可能緣于今年4月份國家發(fā)改委正式批復了寧夏四個光伏發(fā)電項目的臨時上網(wǎng)電價為每度1.15元。
對于市場預測的價格，民營企業(yè)有自己的看法�！澳壳疤卦S權(quán)項目上網(wǎng)電價與合理電價的偏離，緣于財大氣粗的國企的爭相壓價，以搶占優(yōu)質(zhì)資源為出發(fā)點，而不是以項目投資收益為出發(fā)點，事實上合理定價遠非如此�！蹦称髽I(yè)負責人說。
中盛光電董事長王興華則直言，以光伏電站需要達到8%-10%的內(nèi)部收益率(IRR)作為標準，考慮到當前的光伏產(chǎn)品成本，折算到此輪光伏特許權(quán)項目的上網(wǎng)電價，每度1.4元的含稅價較為合理。
盡管光伏電站建設前景極為誘人，但民營資本的進入更講究資本的回報率，至少IRR要達到10%左右。在國內(nèi)光伏上網(wǎng)存在困難、第二輪項目招標體量較大的情況下，民企資本會有較多顧慮。
王興華認為：“特許權(quán)項目招標不應簡單的以‘低價者得之’為標準，而應該設置合理的IRR水平，參照國際市場行情、每個季度的發(fā)電量等標準，這樣才能驅(qū)動信托、保險、民營資本等資金進入，光伏發(fā)電成本的降低與市場的健康運行才能并行不悖�！�
“我國的光伏電站可能達不到西班牙或意大利等國20%的利潤水平，但至少有像基建這樣10%的利潤回報，才能支撐起這個市場的成長，并驅(qū)動更多進入，推動行業(yè)健康發(fā)展�！蓖跖d華說。

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